东平湖概况

东平湖是黄河下游最大的滞洪区，位于山东鲁中丘陵向鲁西南平原延伸边缘地带，犹如镶嵌在绿山沃野中的一颗璀璨明珠，秀美静谧地安卧在秀山翠岭之间。湖北面是绵延起伏的青山葱岭，南面广阔无垠的大平原向远方延伸，湖东大汶河咆哮着抛脱群山的羁绊，翻越古老的戴村坝融入东平湖，如龙似蟒的黄河在其西面浩浩荡荡向东北流去，玉带般的古运河在南面平原上蜿蜒盘行，三大水系在此融会贯通，蓄滞补充，又匆匆汇入黄河，奔流入海。近观东平湖，群山环抱，山水相映，碧波万顷，渔船点点，菱芡铺绿，芦花飘飘，蜿蜒百里的环湖大堤，青石护坡，绿树成荫，雄伟壮观。

东平湖走过大野泽、巨野泽、北五湖、梁山泊等多个时代，历经数千年历史，于1950年7月被正式确定为黄河自然滞洪区，成为黄河“上拦下排、两岸分滞”防洪工程体系中的重要组成部分，在黄河防洪和社会经济发展中具有极其重要的作用，总面积627平方公里，由二级湖堤分隔成新、老湖两部分，其中老湖区面积209平方公里，新湖区面积418平方公里。老湖设计防洪运用水位为大沽水位46.0米，新湖设计防洪运用水位为大沽45.0米。 目前新、老湖防洪运用水位为大沽44.5米，相应库容分别为21.6亿立方米和8.82亿立方米，总库容30.42亿立方米。

东平湖滞洪区的重要作用主要是：一是分滞黄河洪水。由于东平湖特殊的位置，当黄河遇到超过大堤防御标准的特大洪水时，将运用东平湖滞洪区分洪，控制艾山站不超过10000立方米每秒洪水，确保黄河下游济南、京沪铁路、胜利油田和沿黄千百万人民群众生命财产安全，被誉为确保黄河下游防洪“王牌”工程，自人民治黄以来，先后8次分滞蓄黄河洪水。二是调蓄汶河洪水。黄河下游最大的一条支流大汶河穿过东平湖进入黄河，当汶河发生洪水时，用东平湖调蓄汶河来水，减缓黄河防洪压力，确保下游安全度汛。防御任务是7000立方米每秒。东平湖防御汶河洪水的压力很大，进入21世纪后，有４年出现超警戒水位，１年超历史最高水位，发生两次重大险情。一旦大清河、东平湖防洪工程出现问题，将造成泰安、济宁两市850平方公里土地遭受洪水之灾，尤其当黄河洪水与汶河来水相遇时，将严重顶托，导致东平湖常时间高水位运用。三是丰沛的水资源优势为当地工农业提供了优越的发展条件，并成为南水北调东线工程调蓄水库。随着经济社会的日益发展，东平湖水资源逐步成为山东经济社会发展不可替代的优势资源，2009年首次参加黄河应急抗旱联调，向黄河输送优质水源近千万立方米，实施给清补源0.23亿立方米，东平湖由单一的防洪功能逐步向防洪与水资源综合运用转变。

东平湖管理局是东平湖分滞洪工程的主管机关，隶属山东黄河河务局，副厅级全民事业单位，承担泰安、济宁两市区域内黄河、大清河、东平湖分滞洪工程建设与管理任务，履行该区域内黄河、大清河、东平湖水行政管理职能，以及防汛抢险参谋职责，也是山东省东平湖水库防汛指挥部的办事机构，下设5个副县级水行政管理单位、1个防汛石料供应处，4个企业，机关内设5个正处级职能部门，4个局直事业单位，一个工会组织。

东平湖滞洪区内现共有乡镇12个，自然村476个，人口34.1万人，耕地47.4万亩，固定资产总值约60亿元。为解决区内群众的避洪问题，自上世纪60年代以来由国家投资陆续修筑避水村台157个，总面积315万平方米，建成砂石、沥青、水泥等各种硬化撤退道路近300公里。

东平湖分滞洪工程包括分、泄洪涵闸、围堤、二级湖堤4部分。堤防工程126.81公里。其中围坝100公里，二级湖堤26.73公里。涵闸16座。其中分洪闸3座，设计总分洪能力为8500立方米每秒，向新湖区分洪的有石洼闸，向老湖区分洪的有十里堡闸、林辛闸。出湖泄水闸3座，设计总泄水能力3500立方米每秒。向北排入黄河的有陈山口、清河门泄水闸，设计泄水能力为2500立方米每秒；向南排入运河的有司垓退水闸，设计泄水能力为1000立方米每秒。排灌闸10座，总排灌能力为180.8立方米每秒。另外，为防止入黄河道倒灌淤积，在出湖河道入黄口处修建有庞口防倒灌闸，设计流量450立方米每秒；为实现南排，在二级湖堤上修建有八里湾泄水闸,设计泄水流量450立方米每秒。

汶河是黄河下游最大的支流，发源于山东省泰莱山区，西流经戴村坝通过大清河进入东平湖。汶河上中游为山区河流，洪水暴涨陡落，流速快，来势猛，汛期来水量约占全年水量的85%，多年平均来水量约为11亿立方米，历史最大洪峰流量为9800立米每秒。目前，汶河下游防御标准为尚流泽站洪峰流量7000立方米每秒。

位于汶河下游的戴村坝是著名的古代水利工程，始建于明朝永乐年间，公元1411年，至今已有近600年的历史，由灰土坝、窦公堤、乱石坝、滚水坝、玲珑坝五部分组成，历史上曾起到拦汶水济运，确保大运河畅通的重要作用，现在仍起着缓洪拦沙、控制河势的重要作用，有“北方都江堰”之称。

东平湖管理局除管理上述东平湖防洪工程外，还承担着黄河和大清河堤防、控导、涵闸工程的管理任务：临黄堤43.2公里、大清河堤37.8公里、南金堤15公里。险工8处，工程长度13.29公里，坝岸111道，其中黄河险工4处，坝岸83道，大清河险工4处，坝岸28道。控导工程14处，工程长度21.85公里，坝岸AN>208道，大清河4处，坝岸6道。引黄闸两座，设计引水流量75立方米每秒。排水闸1座，设计排水能力50立方米每秒。

为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，东平湖管理局在2005年改革试点的基础上，于2006年全面实行了水管体制改革，成立了养护总公司，4个养护分公司，工程维修养护专职人员316人。水管体制改革的成功实施，有力的推动了东平湖的工程管理工作，为工程管理注入了资金和活力，为东平湖的治理和发展带来了希望。随着水管体制改革的不断深入和完善，东平湖防洪工程将逐步实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理。

人民治黄以来，东平湖的治理与发展受到了党和国家的高度关心和重视，温家宝、吴官正等党和国家领导人都曾亲临东平湖视察工作。进入新的世纪，水利部、黄委会、山东河务局十分关注东平湖的治理。在上级正确领导下，东平湖管理局领导班子以宽广的发展视野和长远的发展战略，按照长远筹划、分期实施、稳中求进的思路，带领全局干部职工艰苦奋斗，努力拼搏，加快了防洪工程建设和经济发展步伐，开展了重大问题研究，进一步推进了东平湖各项事业的发展，为维持黄河健康生命做出了积极努力。

目前，东平湖工程还存在一些问题：一是防洪工程还有不少薄弱环节。由于基建投资规模较小，整修加固进展缓慢，仍有大量险点险段和薄弱堤段未进行加固处理；二是排水泄洪困难。由于黄河河床不断淤积抬高，老湖向黄河排水不畅，向南四湖排水的工程措施不配套；三是湖区安全建设标准低，设施不完善，湖区群众的生产生活与防洪的矛盾尚未得到妥善解决。特别是迁安撤退道路数量少且损坏情况严重，上堤辅道较少且大部分没有硬化，不能满足抢险和群众紧急迁安撤离的需要；四是分泄洪闸启闭设备及供电设施严重老化，灵活启闭和正常运行的保证率降低。针对分泄涵闸普遍老化的问题，2009年汛前完成分泄洪闸部分机电设备更新改造，完成9座涵闸安全鉴定，石洼、林辛等5座涵闸鉴定为三类水闸，2座鉴定为四类水闸，编制完成《东平湖管理局病险水闸除险加固专项规划》，概算投资2亿元，已上报水利部。

东平湖治理开发面临着良好的发展机遇和有利条件。黄委领导指出，东平湖的首要任务是防洪保安全，将来还要为南水北调工程蓄水，并要运用东平湖解决黄河下游断流问题，同时重要的优势水资源将为经济社会发展提供有力支撑。把东平湖的事情办好，为确保黄河、汶河防洪安全，维持黄河健康生命做出新的贡献。东平湖这颗璀璨的“明珠”，将会更加光彩夺目！