杜宪奎在山东黄河2011年预算单位财务工作会议上的讲话

同志们:

这次预算单位财务工作会议，主要是听取各单位前段财务工作开展情况，部署今后一个时期的财务重点工作。上午8个市局和局直单位分别汇报了前段财务工作开展及往来账款清理情况，各项工作做得都非常扎实有效，取得很好的成绩，一些单位的好经验、新做法，具有很好的参考性，请大家互相学习借鉴，在今后的工作中共同提高。刚才财务处对一些重点工作又进了部署，安排得非常全面，宗海同志讲了很好的意见我完全同意。

下面，我再讲两方面意见。

一、财务管理工作面临的形势和任务

随着国家财政体制改革的逐步深入，财务管理的形势和任务发生了深刻变化，出现许多新形势、新要求，财务管理任务更加繁重和艰巨。对此从事财务工作的干部职工必须提高认识，加强学习，研究政策，给领导当好参谋。

第一、国家财政体制改革政策步伐加快，要求越来越规范

近几年来，国家和上级财政体制改革的政策、办法不断出台，公共财政体制框架基本建立，财政资金从申请到使用建立了严格、规范的程序，基本支出、项目支出都在通过科学、合理的测算实行定编、定额等办法，使每笔财政资金使用到单位、到人，公开透明，处于财政的监督之下，因此，各级各单位要及时转变工作思路，适应改革形势，积极作为，认真应对，才能做好各项财务工作。

第二、国家对财政资金的监督管理越来越严格

近十几年来，我局已迎接了国家审计署三次较大规模的审计检查，平均四年一次，另外还迎接了财政部、发改委、水利部、黄委等数次财务检查。这表明，国家对财政资金的监督管理越来越严格。历次检查中，我局各单位中都会发现存在一些这样和那样的问题，原因也很复杂，有管理体制造成的，也有自身管理不善造成的，有的职工还受到了处分。面对这些教训，各级各单位必须进一步提高认识，树立遵纪守法的意识，依法理财，合法、合规使用好各项资金，确保资金安全、工程安全、干部安全。

第三、加强学习，认真研究上级有关政策、规定

面对财务这些新形势和新任务，各级各单位要认真研究国家和上级的有关政策、规定，加强学习，结合工作中实际的问题，把有关政策研究透，准确把握，争取工作的主动。不能似是而非，更不能不管不问，贻误工作，给单位和职工造成损失。

二、抓住工作重点，严格管理，确保资金安全

对于下一步的财务重点工作，刚才财务处两位处长已讲得很细很到位，孙副巡视员又讲了意见，我再强调几下几点：

第一、抓好部门预算编制，严格预算执行

当前，部门预算是取得财政资金的唯一渠道，各级各单位一定要高度重视，一是要切实做好预算政策研究，提高政策效能，在提高项目预算申报的前瞻性和科学性上下功夫，做到细化、规范；二是加强项目储备，多储备一些项目，积极向上申请财政资金；三是进一步提高预算编制质量，为预算执行打好基础；四是严格预算执行，对于上级批复的项目实施方案，未经批准一律不得调整，对工作不细致，预算编报质量差，致使预算调整过大的项目将在全局范围内通报批评，相应减少预算申报额。

第二、加快国库集中支付，确保支付序时进度

 今年水利部、黄委对于国库支付进度工作仍然抓得非常紧，多次召开会议进行部署和强调，定期进行通报。1-5月份，我局国库支付进度总额基本完成了上级下达的比例，但是个别项目支付序时进度仍然较慢，没有达到序时进度的比例，个别单位1-5月份维修养护经费支出刚刚达到20%。因此各单位一定要继续抓好国库支付进度工作，特别是把项目支出作为重点，提前规划和设计，一旦资金到位，抓紧时间实施，对于已完工项目，抓紧时间组织竣工验收、结算。要保证各项财政资金半年支付进度不低于50%，为全面完成年度国库支付任务打下基础，今年将把国库支付作为年度工作考核的一项重要内容。

第三、加强往来账款工作，确保取得实质性进展

近年来，省局加大力度开展往来账款清理，并通过一定措施解决了一些历年遗留问题，全局预算单位往来账款数额有所下降，但绝对数额仍然过大，严重影响了单位资金周转和治黄业务正常运行，清理任务依然十分繁重。从清理工作中存在的问题一是个别单位还有等靠要的思想，有些超支挂账长年不进行处理；二是预算意识不强，基本支出、项目支出连年超支；三是责任心有待提高，不能这届领导不管前任的事，推脱责任，导致有些欠账长期挂账不能处理；四是重视程度不够，个别单位认识不到位，清理效果不明显，清理进度缓慢；五是措施不得力，导致往来账款清理工作流于形式。

各级各单位要按照省局的整体部署和要求，下定决心，强化责任，加大工作力度，继续把往来账款清理作为一项重要工作来抓，彻底解决一批长期往来挂账问题。一是对于没有预算资金来源，历年形成的项目超支挂账款项，各单位应作为往来账款清理的工作重点，结合单位收入情况和预算管理的要求，制定消化处理计划目标，加快解决，特别赔偿费挂账问题限定年底前解决，不得再发生新的项目支出超支挂账；二是对于基本支出超支挂账，属于历年形成的，要制定消化处理计划目标，加快解决。除有明确预算资金来源的，当年基本支出严禁超支挂账；三是预算内部单位之间的往来挂账，可通过调账方式处理，确属虚挂的往来账款，经核实后予以冲销。要加快内部企事业单位之间历年形成的往来账款处理，属于投资性质的，完善手续，按投资有关规定处理；对于企事业单位无法偿还的往来款款，要认真研究，按有关财务制度妥善处理。今后事业企业单位之间、不得再相互借用周转金、保证金，杜绝内部单位“三角债”的问题；四是对于应收外欠工程款等，应加大回收力度，领导靠上抓，采取有力措施，制定奖惩政策，加快资金“回笼”，减少单位损失和避免财务风险。另外还有机关建设挂账、职工个人借款、综合经营亏损挂账等各种往来挂账，各单位都要定期进行梳理，认真分析研究，制定出清理计划和措施，确保今年往来账款清理工作取得实质性进展。

第四、做好石料政府采购工作

石料是防汛抢险和工程维修养护的重要物资，每年需要数量多、金额大，平均每年需要投入3000余万元，占维修养护经费总额的15%左右。石料采购历来是审计检查的重点，因此做好石料采购、保证石料采购资金的合法、合规使用格外重要。为做好石料定点采购工作，省局不断加强和完善石料购管用分离机制，确保了石料采购数量、质量，防止违规违纪问题发生。今年石料采购实行了以市局为单位组织石料招标采购，通过石料公开招标采购，掌握石料市场价格的构成，确保石料采购工作公开透明、公正公平。但在实际中也存在一些招标基础工作不够完善、评标程序不够科学等问题，需要进一步加强和完善。今后要坚持市局统一组织石料政府采购，对石料采购工作不断总结、改进和完善。

第五、理顺防汛物资管理体制

2002年机构改革后，防汛物资管理交由防汛办公室负责管理，在实际工作中，还存有管理体制不理顺、职责设置不科学的地方。在今年的黄河防汛指挥调度演习会议上，经过省局领导班子研究，决定防汛物资管理仍由财务部门具体负责日常管理。各市局财务部门要高度重视，按照省局的要求，立即接手开展工作，熟悉和研究防汛物资管理中存在的情况和问题，熟悉物资储备定额和物资存放情况、缺额情况，做到心中有数。要在汛期前认真开展防汛物资专项检查，保证防汛物资安全、完好，顶打管用，不误防汛需要。

第六、加大措施，抓好节支

今年，党中央、国务院加大治理“三公”支出力度，中央办公厅、国务院办公厅制定了党政机关公务用车配备使用管理办法，要求“三公”支出实行零增长，并实行部门预算公开，这一系列措施和办法，充分了说明党中央、国务院推动节能减排、降低行政成本，促进党风廉政建设的决心。下一步省局将要制定《公务用车管理办法》，重新核定各单位车辆编制和配置标准，从购置车辆资金源头上加强管控，凡无预算、无编制的一律不准购置新的车辆。各单位在节支工作中，一定要提高认识，抓住节支工作中的热点、重点环节，做到细化指标，措施得力，责任到人，切实把节支工作抓出成绩、抓出实效。

 第七、严肃财经纪律，确保资金安全

 目前， 按照国家审计署要求，各有关单位上报了审计整改报告。下一步上级还要对审计整改情况进行落实，因此要求各单位决不能懈怠，继续做好审计整改工作。今年要继续推进“小金库”专项治理工作，按照省局下发的治理工作方案，综合治理，纠建并举，常抓不懈，要严肃财经纪律，对违法违规行为要追究有关人员责任，保证各项资金的安全。

同志们，在维持黄河健康生命的进程中，财务工作肩负着重要的责任和使命，让我们上下协同，齐心努力，扎实工作，为全面提高财务管理工作水平，促进治黄事业的健康发展，做出我们应有的贡献。