杜宪奎副局长在2009年局务会议上的讲话

（2009年7月14日）

同志们：

根据省局安排，下面我就财务、经济工作讲几点意见。

一、关于财务工作

重点强调以下三方面工作：

（一）继续组织开展“小金库”专项治理工作

按照黄委、省局要求和安排，从5月份开始，局属各单位开展自查，多数单位在自查中做的比较认真，但是在重点检查中也发现有的单位重视不够，措施不到位，自查不认真，在上级检查时仍然暴露出来一些问题。

1、存在的主要问题

①对管理段的管理存有薄弱环节。检查中发现有的县局对管理段（所）收入管理监督不到位，“以包代管”，只管上缴县局的任务，对于管理段（所）超收的部分疏于管理，致使存在管理段“公款私存”、“坐收坐支”等问题。

②养护分公司的资金管理存有一定问题。有些市局对养护分公司委托县局代管，维修养护分公司作为总公司报账单位，存在“以报代支”现象，大量应付账款长时间存在分公司账户上；有的分公司未开设账户，采取“个人存折”方式进行管理。用“个人存折或银行卡”支付工程款、发放职工工资、核算周转金资等，违反有关管理规定。

③有的单位对帐户不及时清理撤并，存在账外帐和违规帐户问题。如机关基建账户，没有纳入单位财务“大账”，并存在大量往来账款等。

④有的单位存在收入上缴不及时的现象。

⑤有些单位的收入资料不完善，存有收支不实问题。个别单位组织的河产收入、土地租赁承包收入、工程管护收入、浮桥收入等收取现金，以内部收（支）结算单核算，经不住审查。

⑥县局土地迁占办公室代管市局建设单位赔偿费，有的赔付进度迟缓，缺少赔付资料，大量资金沉淀在迁占办账户；有的将大量赔偿费预付给乡镇财政所，管理不规范，增加了财务风险。

⑦往来账款清理不及时，甚至长期不作清理。收入的款项不按规定纳入规定帐户核算，而长期挂在往来账款上，容易形成违规问题。

2、对“小金库”再检查的要求

审计署农林水审计局于7月6日已经进驻水利部开展“小金库”专项检查工作。9月份将开始审计京外单位。按照政策规定，审计署进入审计前，单位发现整改的问题均属于自查自纠，不追究责任。同时还规定如发现“小金库”，先免除相关人员的职务再做处理。现在到审计署进点还有两个月的时间，我们一定要抓住机会，进一步开展自查工作，加大措施，把问题消灭在自查中，确保上级检查不出问题。

①进一步提高对“小金库”专项检查工作的认识，克服麻痹思想、侥幸心理，克服松懈、厌战情绪。各单位领导要以高度的责任感和负责精神，把这项工作抓实、抓紧、抓到底，抓出成效。

②加大检查的力度和深度。要求各单位继续加大工作力度，针对存在的的问题，再检查、再落实。对自查不力，隐瞒不报、工作走过场的单位、要追究有关人员的责任。

③各单位要组织财务、审计、监察部门的人员，要重点对管理段、闸管所、养护公司以及分公司、施工企业项目部等单位，对各项事业收入、经营收入进行检查，从收入收据查起，顺着资金流向查起，对有收入的部门、管理段、闸管所等，逐个检查，不留死角。要完善对河务段闸管所的收入管理办法，防止“坐收坐支”问题的发生。

④各市局对转移到迁占办的赔偿费的支出情况进行再检查，与地方政府配合加快赔偿工作进度，完善赔付手续，凡是赔偿工作基本完成的单位，抓进清理，撤销迁占办账户，所有会计资料和账户余款交市局建设单位，不得在县局长期保留该账户。

⑤加强内控制度建设，强化会计基础，积极推行民主理财，加强财务、审计监督；大力推进财务集中管理、公务卡、政府采购等改革措施，从制度、源头等方面多管齐下，铲除滋生“小金库”的土壤。

“小金库”治理是一项长期、艰巨的任务，只有长抓不懈、警钟长鸣、完善制度、堵塞漏洞，才能尽可能减少和杜绝“小金库”的产生。要进一步从制度、措施、监督、教育等方面入手，坚持不懈地把这项工作抓好、抓实，实现工程安全、资金安全、干部安全的目标，保障治黄事业的健康发展。

(二)扎扎实实抓好节支降耗工作

今年中办国办下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》， 要求非常严格具体。今年节支降耗工作的任务十分繁重。黄委考核组刚刚结束对山东局2009年上半年党风廉政建设责任制执行情况进行了检查和考核，委领导又提出了新的要求。下半年节支降耗要认真做好以下五方面工作：

1、进一步提高对节支降耗工作重要性的认识。各单位要进一步提高对节支降耗工作重要性的认识。各级领导要积极倡导厉行节约，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事业的优良传统，严格控制行政性支出增长，大力压缩一般性支出树立全员节约意识，尤其是领导干部要在执行两办通知精神上率先垂范，做出表率。

2、细化指标，明确责任。要结合实际对2009年全局公用经费压缩指标，分解落实到每个单位、部门，每个项目，做到目标明确，措施到位，责任清楚，确保完成。

3、节支的重点。一是要加强车辆使用管理，严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，严禁公车私用，严格控制公务用车费用；二是严格控制会议经费支出，减少会议数量、控制会议规模、压缩会议时间、降低会议成本，尽量召开电视电话会议或网络视频会议；三是要加强对公务接待活动的管理，提倡工作餐，严格用餐标准和陪餐人数，降低公务接待费用支出；四是要严格落实出国（境）管理规定，严格控制出国（境）经费支出。

4、强化预算管理。各单位要高度重视和发挥预算的约束控制作用，合理安排资金的使用，优先保障职工工资等刚性支出和重点工作的需要。要树立“有多少钱办多少事”的理念，贯彻以收定支的原则，各项经费严格按照批复预算和规定用途使用，不得擅自变更预算内容、改变经费使用范围。凡未列入年度预算或没有收入来源的支出一律不予安排。

5、进一步扩大政府采购范围。认真执行省局政府采购管理办法，将公务接待等逐步纳入政府采购范围，最大限度地节约资金。要认真执行省局公务车辆配置标准，严格公务车辆及有关设备设施的采购、配置和使用管理，原则上2009年各单位不得新购公务用车；未经省局批准，原公务用车不得更新。

(三)加强协调配合，加快财政资金支付

上半年支付基建资金2.6亿元，占计划的28%。行政事业类项目支付805万元，占预算的29%，基本支出支付1.17亿元，占预算的45%。下半年资金支付任务艰巨，各单位要作为一项重要工作切实抓紧抓好。

1、要提高认识。各单位领导要高度重视，进一步提高认识，明确单位年度资金支付任务及重点，加大督促协调力度，落实保障措施，加快支付进度，确保完成年度资金支付任务。

2、建管、规计、财务、审计部门要加强协调配合，基本建设任务重的单位，要对各项目进展及资金支付情况进行认真分析、梳理，深入查找影响结算工作的原因，倒排结算工期，在加快工程实施进度的同时，督促施工单位及时上报工程结算资料，使资金支付与工程进度相匹配，及时发挥资金使用效益。

3、要做好行政事业类项目实施和基建完工项目清理工作。行政事业类专项项目要按照预算批复内容和方案要求抓紧组织完成，年终做到项目不拖转，资金不结余。对已完工基本建设项目，要及时做好竣工项目结算、资金清理和竣工项目财务决算编制工作，结余资金按规定进行处理。

以上意见请各有关单位、部门研究落实。

二、关于经济工作

上半年，局属各单位按照省局工作会议和经济工作会议精神的要求，真抓实干，加强管理，做了大量工作，取得了一些成效，完成了半年目标任务。刚才周局长在工作报告中简要做了总结，各单位在书面汇报材料中也都回顾了半年的经济工作。所以对上半年大家做的工作我不再重述。

但需要指出的是：下半年我们经济创收的任务依然十分繁重，压力依然很大。而且，在经济运行行中还存有一些需要认真对待的问题。如自身优势还有待进一步发挥，管理工作存在薄弱环节，经济效益还比较低；思想不够解放，解决制约经济发展的力度不够；企业积累少，缺乏发展后劲；施工企业管理体制还不理顺，集团公司对子公司的组织管理职能未能完全得到落实；企业缺乏人才交流平台，缺少有技术、懂管理、善经营的人才；淤背区土地开发管理粗放，管理措施还不到位；激励措施还不完善，缺乏有效调职工从事经营的措施等。对于以上制约经济发展的问题，必须高度重视，千方百计加以解决。

关于下一步经济工作，各单位要充分发挥自身优势，强化措施，进一步解放思想，更新观念，加快发展，实现经济稳步、科学发展。并且，要在以下“五个必须”上下工夫：

（一）必须坚持不懈的抓经济

近年来，虽然财政拨款有增加，但我局的刚性支出也在提高，每年的经费缺口仍然很大，今年仍会有4亿元以上。从长远来看，发展经济仍将是我局一项长期的任务、重要的工作。这是壮大企业的必然要求，是支撑事业发展、弥补经费不足的必然要求，是稳定职工队伍、支撑治黄事业健康发展的必然要求。这是新领导班子的共识和今后工作的重点。因此，我们尤其是各级领导干部要进一步认清这一形势，坚定信心、坚持不懈的抓经济。

（二）必须进一步解放思想

要进一步解放思想，转变观念，提高对经济工作重要性的认识，提高开拓市场、增加经济效益的能力。解决小富即安、满足现状的问题，解决缺乏压力、缺乏危机感、无有长期目标的问题，解决创收办法不够多的问题。尤其是领导干部，要进一步解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，增加抓经济的办法，提高抓经济的水平，把全局的发展积极性引导到科学发展上来。全局上下要树立山东黄河大经济的观念，齐心协力抓经济，积极为经济工作出谋划策，保驾护航。

（三）必须再挖掘、发挥自身优势

1、进一步挖掘水资源优势。切实巩固好“两水分供”的成果，适应供水体制改革要求，完善引黄供水管理制度、办法，加强监管。努力拓展直供水项目，延伸供水产业链，推进从供应原水向供应半成品水、成品水的进程，提高供水效益。各相关单位要靠上做工作，实行跟踪管理，抓出成效来，争取实现三年内每个市局至少有一个直供水项目。

2、进一步发挥建筑施工业龙头带动作用，全力做好市场开拓工作。工程施工是我局重要的经济创收来源，各级要进一步关心、支持、帮助施工企业的发展。各施工企业要加强管理、强练?项目要尽可能成立自管项目部进行施工，以取得预期效益。

3、抓好淤背区等工程土地资源，努力提升开发效益。目前，我局淤背区种植面积为6.6万亩，全局树株存有量达到了2200多万株。有10个县局的淤背区开发利用面积超过3000亩，有48个管理段的淤背区面积超过500亩（其中18个管理段超过1000亩），这是一笔很大的资源。各单位要加大基础设施建设力度，奠定淤背区开发基础。加大管理力度，推广滨州的“大崔模式”，充分调动干部职工从事土地资源开发的积极性，不断提升土地的产出效益，争取通过淤背区土地开发这一途径，解决最基层单位的经费缺口问题。要积极、因地制宜的搞好职工生活基地建设，让职工吃上绿色、无污染的蔬菜、蛋、肉，努力提高职工的饮食质量。

4、稳定浮桥运营，积极参与黄河大桥的建设和经营。工程集团公司要为参股孙武和北店子两座跨黄河大桥的建设做好准备。各市局要密切跟踪在本辖区建设黄河大桥的信息，争取占领桥位。对以后建设的大桥，我们争取都要参股、有条件的要控股经营。同时，已运营的浮桥要加强管理，努力提高经济效益。

5、稳步推进房地产开发项目。将山二期项目要加强与相关单位和部门的沟通协调，争取早立项，早规划、早建设。集团公司要抓住国家降低房地产开发商资本金比例和济南进行大规模棚户区改造的机遇，积极进行土地考察和储备。滨州河务局要做好市局机关老院房地产的招商和开发工作。淄博河务局要继续抓好四宝山职工住宅项目开发，争取下半年开工建设。其他有条件的单位也要在房地产开发发面，进行有益的探索。

6、积极发展科技咨询业，稳步发展宾馆业和仓储业。设计、监理单位要在上半年稳定发展的基础上，突出核心业务，开拓新业务。储备中心在加强防汛物资管理的基础上，要不断拓展立体仓储空间，进一步扩大仓储规模。培训中心要抓住园博会和全运会召开的机遇，提高服务水平，争取最大的经济效益。

（四）必须突出工作重点

1、强化管理，向管理要效益。管理是经济工作关键、是中心环节，各单位要切实加强管理工作，做到管理规范、管理到位、管理严格、管理精细。管理的重点：一是加强财务管理，以加强财经制度落实为主线，以加强资金管理为核心。以加强财务收支计划管理为重点，进一步强化财务管理工作，保障资金安全，提高资金使用效率。二是全面实施《山东黄河施工企业项目经理部管理办法》，对项目部实施全过程的精细管理，要在财务管理、成本控制、工程质量等方面下工夫，努力提高企业经济效益。三是加强工程集团的规范管理。当前要认真实施好对子公司的“五个”管理办法，逐步向规范的公司制过渡。

2、突出经济效益、争取较高利润。从山东局发展的现状看，产值每年递增且数额不低，但经济效益和企业利润率不高。这种壮况必须认真对待、加以解决。要坚持在发展经济上突出效益，在企业管理上突出利润。各单位要强化“以效益为中心”的经营意识，切实要加强成本核算与成本管理。强化目标成本责任制，在工程施工、产品开发以及物资采购、市场营销过程中，进一步降低生产经营成本。确保利润最大化。在招投标中各有关单位要通力合作，避免无序竞争，努力降低投标成本。

3、增加企业积累、实现可持续发展。各单位要着眼于长远，不断增强企业自身“造血”功能和发展后劲，认真做好增收节支工作，避免“吃光分净”，降低企业负担，增加有效积累，实现经济的可持续发展。并努力防范风险，减少不应有的损失。

（五）必须强化工作措施

1、加强和改进对经济工作的领导。各单位立足自身情况，定期研究经济工作，及时解决影响发展的矛盾和问题。要继续强化分管经济领导的职能，要求投入足够的时间和精力，抓好本单位的经济发展，加强经济管理机构建设，人员配齐增强，切实将职责落实到位，做到“人员专岗、分管专抓”。各单位领导班子要深入调查研究，分析解决问题，改进工作方式方法，放手支持企业的发展。各级各部门要增强为经济建设服务、为企业服务的意识，做到积极支持经济工作，服务经济工作。各单位要适应形势发展的需要，研究政策，把现有的政策理解好、运用好。

2、加强经营队伍建设，培养和引用人才。建设一支高素质的经营队伍，全面提升经营队伍素质是一项重要而长期的任务。各单位要结合企业的特点和职工队伍实际，支持企业把人力资源的开发作为企业发展的大事来抓。要针对不同类型的单位，认真研究用好上级有关政策，鼓励政、事方面的人才到企业施展才华。拓宽视野，面向市场招纳人才，采取多种措施，积极吸引社会上的高、精、尖人才到黄河上来发展创业。要建立经营队伍培训制度，采取多种方式培训企业经营管理人员。各单位要研究制定有利于人才成长的鼓励政策。

3、进一步优化经济考核办法，调动经营创收积极性。我局经济目标考核办法，经过多年实践证明，对于调动经济创收积极性、促进经济发展起到了较好的作用。根据新情况新形势，要进一步对经济目标考核办法进行修订。考核不仅看产值更要注重效益、利润，使其更加科学、合理、公平、公正，促进企业增加积累，降低运行成本，规范企业弥补事业经费方式，提高企业利润水平。对利润指标的把控，不仅要看企业报表反映的利润，还要考核经营性固定资产等积累，要真正考核出企业的经济状况，引导企业不断提高市场竞争能力和可持续发展能力，实现资产的保值增值。引导企业树立以效益为中心的理念，努力增加积累。

同志们，大力发展经济，是新时期、新形势给我们提出的新任务、新要求，也是我们必须面对的重大课题。经济工作上去了，就能争取工作的主动，就能实现好、维护好、发展好广大黄河职工的根本利益，否则，就会辜负上级领导的重托，辜负广大职工的信任。

让我们以科学发展观为指导，按照不动摇、不懈怠、不折腾的要求，集中精力，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，努力实现经济工作新进展！