杜玉海总工在2010年山东黄河基本建设与工程管理工作会议上的讲话

再接再厉  克难攻坚

全面完成基本建设与工程管理工作任务

--在2010年山东黄河基本建设与工程管理工作会议上的讲话

杜玉海

                                       （2010年3月17日）          

同志们：

经省局研究召开今天的会议，主要是深入学习贯彻全河建设与管理会议和省局工作会议精神，分析形势，明确任务，强化措施，落实责任，加快山东黄河防洪工程建设和基础设施建设的步伐，规范工程管理，全面完成今年的建设与管理工作任务，进一步提升山东黄河建设与管理水平。

一、2009年基本建设与工程管理工作简要回顾

（一）基本建设管理

2009年，我局防洪工程建设管理任务一是项目分散，战线长，在建项目总投资达13.4亿元；二是要求高，按照黄委与省局签订的目标责任书，年底前需要完成24项工程竣工验收；三是迁占难度大，在实施过程中出现了一些未曾预料的情况。

面对艰巨的建设管理任务，各级各部门积极主动，不等不靠，顾全大局，团结一致，有条不紊的开展了各项建设管理工作，做到了“工程安全、资金安全、干部安全”，圆满完成了各项建设任务。

1、充分发挥规划计划工作的基础和龙头作用，前期工作卓有成效

规划计划工作集谋划、决策、执行、评价于一体，是黄河治理开发与管理的基础和龙头。一年来，规划计划工作围绕目标任务，在构建规划体系、保障科学研究、推进重点建设、规范管理等方面，取得了明显进展。组织完成了《黄河流域综合规划修编》、《黄河河口综合治理规划》、《黄河下游滩区综合治理规划》、《黄河下游滩区安全建设规划》、《山东黄河河道整治规划》、《利用黄河泥沙淤改涝洼地规划》、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，组织完成了《黄河下游近期防洪工程建设可行性研究报告》、《黄河下游驼峰河段及“二级悬河”治理试验工程可研报告》，编制完成并上报了黄河下游近期可研对应项目的初步设计报告。多项重点项目规划、可研、初步设计工作取得较大进展；努力协调，土地征收勘测定界以及县级土地征收报件整理工作已经完成，聊城等市已将报件报送省国土资源厅，土地征收基础性工作取得重大突破；加强水利前期及治黄重大问题研究，为前期工作提供技术支撑；高度重视河口、东平湖治理前期工作，稳步推进河口模型基地建设；加强投资计划管理，对计划投资运行情况实施监控，完成了资金支付目标；基础设施建设前期工作取得突破性进展。

2、全面完成了建设任务

为全面完成建设管理任务，省局年初组织召开了建设管理工作会议，对2009年工程建设管理各项工作进行了部署，签订了目标责任书，明确了工程的建设任务，下发了建设管理工作意见。各单位及早行动，积极面对和解决各种困难，建立了有力的组织机构，落实责任制，主要领导亲自抓，分管领导驻工地，各项工作有序开展。各单位为了全面完成迁占补偿工作，人员提前进驻工地，深入现场，及时排查影响拆迁的关键问题，多种方式破解迁占难题，确保了工程的顺利实施。

全年共完成土方1940万方，石方19.88万方，超额完成了任务，得到了上级主管部门和省局党组的充分肯定。

3、竣工验收工作顺利开展

2009年竣工验收工作存在很多制约因素，各级各部门全力以赴，互相协作，竣工验收工作顺利开展。各市局扎实有效的开展验收准备工作，加快尾工建设，加快价款结算，认真组织法人验收，完成了竣工财务决算报告编制和审计，为竣工验收创造了良好条件。

2009年，我局共完成竣工验收项目防洪工程25项，通信工程3项，超额完成了验收任务。

同时对1999年以来我局所有生产生活设施及非工程项目100余项进行了清理，制定了《生产生活设施项目竣工验收办法》，完成了全局1999年以来的水政监察项目的竣工验收。

4、加强监管，强化督查，全年质量与安全“零事故”

2009年全局各单位加强了质量和安全管理，体系更加完善。省局加大了对重点工作重要环节的质量检测和安全检查力度，建设实施过程中，委托有资质的单位对在建的堤防帮宽、新堤修筑、控导改建、险工改建等工程质量先后进行3次“飞检”，对安全生产进行了多次检查，发现问题及时整改，消除了质量和安全隐患。在各级各单位的共同努力下，实现了全年无质量与安全事故。

（二）工程管理工作

2009年，我局工程管理工作深入贯彻黄委建管会议和省局工作会议精神，强化淤背工程规范管理，落实双岗责任制，积极争创黄委示范工程，工程管理综合水平进一步得到提升。

1、圆满完成了植树绿化任务

大力开展植树绿化，共完成植树108.96万株。顺利通过了全国绿化委员会组织的“全国绿化模范单位”验收。

2、示范工程创建再创佳绩

实施典型带动战略，积极开展示范工程创建活动，有6处工程被确认为黄委示范工程，12处工程被确认为省局示范工程。

3、基层段所庭院绿化美化工作取得新突破

编制了《基层段所庭院绿化美化实施方案》，完成了庭院绿化美化58处，新植各类树株6.9余万株，投资183.73万元，较好地改善了基层职工的生产生活环境。

4、完成了病险水闸除险加固前期工作

对26座病险水闸进行了安全鉴定，编制了《水利部黄委直管病险水闸除险加固专项划报告》并上报黄委。

5、国家一级水管单位顺利通过复核

2009年9月24日至25日，邹平、槐荫两局顺利通过了水利部组织的全国一级水管单位复核验收，工程管理面貌和管理水平给专家组留下了深刻的印象，得到了专家组的肯定。

6、淤背工程规范管理工作扎实有效

针对淤背工程管理不规范的实际，年初将规范淤背工程管理和拆除影响工程面貌的破旧废弃房屋、围墙等作为重点工作强力推进，共拆除破旧废弃房屋1239间、3.04万平方米，围墙8226米，较好地改善了淤背工程面貌。

7、维修养护合同管理进一步规范

全局共签订工程维修养护合同193份，合同金额18395.77万元，共计完成土方260.06万立方米，石方26.12万立方米，建安投资18211.58万元。

以上成绩的取得，是省局党组正确领导的结果，是各级班子调度有力的结果，也是各级各部门紧密协作、团结奋战的结果，更是战斗在一线的广大职工克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省局向大家表示衷心的感谢！

目前正在开展工程建设领域突出问题专项治理工作，要清醒地看到，我们山东黄河基本建设与工程管理工作中还存在一些不容忽视的问题：

在基本建设方面：一是建筑市场秩序还有待于进一步规范。个别项目法人不能很好的履行职责。部分监理人员监理职责不到位。施工企业项目部建设不规范，个别项目存在转借资质、转包和违法分包的嫌疑，有的中标单位以包代管；二是工程质量和资料管理存在一些差距。质量意识上有待加强，个别单位组织管理、质量检测等存在薄弱环节，工程质量检查、检测流于形式，资料管理不规范；三是合同执行中存在一定程度的随意性；四是工程变更程序执行不严格，仍存在不按规定报批的现象；五是基础设施项目管理不到位，有的项目长期不能开工，验收久拖不决，影响了资金效益发挥。六是重主体工程轻附属工程；七是项目建设办公室的组建不规范，个别单位存在职责不明确的现象。

在工程管理方面：一是个别单位领导重视不够，措施不得力，日常管理和维修养护工作行动迟缓，甚至出现日常管理和维修养护缺位；二是个别基础较好的单位工作原地踏步，管理水平停滞不前甚至出现滑坡现象；三是有的单位“双岗责任制”落实不到位，一线人员不能坚持长期驻守，巡查人员不按规定时间巡查上岗；四是科技推广力度不够，不能满足工程管理发展的需要；五是有的单位内业资料不全、不规范，个别单位存在内业资料失实现象；六是部分淤背工程管理不规范，私搭乱建、违章种植、林木断带等现象突出存在；七是合同管理还有待于进一步规范。

二、2010年基本建设与工程管理工作面临的形势和任务

（一）国家对工程建设与管理工作提出了更高的要求

从1998年试行“三项制度”至今，已经有13个年头，各级对“三项制度”都有了明确的认识，但不排除在执行的过程中存在不规范的地方。目前，在应对国际金融危机取得明显成效的形势下，2010年中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上。尤其是当前正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，对黄河防洪工程建设与管理提出了更高的要求。

（二）社会监督体系对工程建设与管理工作提出了更高的要求。

近年来，按照国家关于政务公开的相关要求，已经有越来越多的政府事务向社会公开。主要目的就是主动接受社会公共监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。另外，群众对工程建设与管理的监督力度不断加大。

特别是互联网的发展，以及各种渠道、媒体等将形成了一张强有力的社会监督网。我们的建设与管理工作无时不处于全社会的监督之下，这就对我们的工作提出了更高的要求。各级建设与管理部门及项目法人必须重视来自社会各界的监督，必须规范管理，做到建一处工程留一处丰碑，管一处工程成一处亮点。

（三）实施最严格的流域管理制度对工程建设与管理工作提出了更高的要求。

在2010年全河工作会议上，黄委党组提出了实施最严格的流域管理制度的工作思路。实施最严格的流域管理制度是新时期经济社会发展对治黄工作提出的新要求，也是当前形势下黄河治理开发与管理的必然选择。建设与管理工作，也要在实施最严格的流域管理制度的总体要求下，进一步严格防洪工程建设管理，严格防洪非工程措施和基础设施项目建设管理，保证工程投资效益；严格各类防洪工程及其管理范围的管理工作，保障黄河防洪工程良好的管理秩序，确保水工程及河道防洪运用安全。

（四）水利现代化对工程建设与管理提出了更高的要求。

实现水利现代化是可持续发展水利的宏伟目标，我们必须适应现代水利发展的新形势，深入贯彻落实科学发展观，不断创新工作理念和工作思路，不断提高对黄河水利现代化的认识。要以水利信息化建设为重点，积极推进“数字建管”系统建设，不断创新，努力提高建设管理、运行管理工作的现代化水平。否则，就要落后，既定目标就难以实现。

三、2010年基本建设管理工作主要任务和要求

2010年，我局基本建设管理工作，总的要求是：以“优质高效节俭，建设精品工程”为目标，以“质量管理、进度管理、合同管理”为重点，全面完成防洪工程建设目标任务。为此，提出以下要求：今年要全部完成2009年以前下达投资计划项目的竣工验收工作，同时加大专项治理工作力度，确保山东黄河工程建设管理工作健康发展。2010年，我局已经明确的工程建设任务主要包括：完成防洪工程建设14项，其中堤防道路6项、196公里，放淤固堤工程6项，堤防帮宽工程2项、土方30万立方米。

基础设施项目，2009年以前下达投资计划较大的项目20余项，2009年下达投资计划1924万元，主要是通信工程。此外，还有2010年已经批复实施方案的基层单位饮水、水电暖配套工程。

（一）加强领导，明确职责，实行目标管理

省局党组历年高度重视防洪工程建设管理工作，今年的工作会议对防洪工程建设也做了具体要求。今年将继续实行目标责任制，与有关单位签订目标责任书。建设实施过程中，对重点难点项目和环节，加强沟通和协调，建立有效的互动沟通机制。加强监督检查和指导，适时组织召开专题会、现场会、协调会等，解决施工中存在的问题。充分发挥项目法人的主体作用，层层落实责任制，落实奖惩措施和责任追究制度。

各项目法人要积极主动协调各级地方人民政府，全力妥善解决好工程建设中迁占问题，创造良好施工环境。明确各个时段的建设目标，要充分考虑各种不利因素，制定相应预案，确保按期完成工程建设任务。

（二）深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作

要从加强和改进党风廉政建设的高度，从维持黄河健康生命的高度，充分认识国家开展建设领域突出问题治理的形势，进一步增强做好专项治理工作的责任感和使命感。按照上级要求，认真做好专项治理的自查和排查，对带有普遍性、长期性的问题要研究建立长效机制加以解决。各单位、有关部门要认真做好专项治理各个阶段的工作，配合水利部、黄委来我局进行抽查，确保专项治理工作不走过场。

（三）高度重视规划计划工作

一是高度重视前期工作。今年的规划、可研工作要全面完成黄河下游“十二·五”可研的编制工作；开展黄河下游近期防洪工程可研、河口近期可研、二级悬河治理可研、东平湖蓄滞洪区建设可研任务书及可研、滩区安全建设可研等重点防洪工程项目立项报告的编制和审批工作；开展基础设施建设“十二·五”可研的编制工作；配合做好黄河流域（片）水利发展“十二五”规划、流域综合规划修编、滩区综合治理规划、滩区安全建设规划等；加强河口、东平湖治理前期工作。请各单位务必要高度重视，要结合近几年来标准化堤防建设的实际情况，对基础资料进行仔细核对，就需要列入可研的项目分析排队，确保项目全面，无遗漏；二是要切实加强投资计划管理。加强对投资计划运行过程的监控，及时上报投资监控报表，严禁滞留、截留、挤占和挪用建设资金；三是要严格项目的设计变更。要严格执行黄委关于设计变更、招标节资金和预备费动用的有关规定，严禁事后变更，凡事后变更一律不予上报和批复；四是积极协调，完成土地报件上报工作。今年，土地征收工作仍是黄委和我局年度工作的重点，要求一把手、主管领导负责抓关键环节，要对办证报件工作进行再动员、再部署，主动地向地方政府汇报、进一步加强与各级国土部门沟通配合，切实采取有效措施，推动办证报件工作，争取四月上旬全部报件上报至国土资源厅。新开工项目，要按照土地征收有关程序、规定办理相关手续，管好用好资金，以免形成新的遗留问题；五是要切实重视基础设施建设工作。对需要列入基础设施建设的项目进行梳理排队，争取列入黄河下游基础设施建设项目“十二五”规划，并做好相关工作。

（四）加强基础设施实施过程管理

今年，根据有关要求，首次将基础设施项目纳入目标管理，签订目标责任书。此类项目的建设管理工作将积极推行“三项制度”，一是落实项目法人责任。项目法人作为项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对质量、安全、进度和资金管理负总责。二是规范招标投标。严禁将项目化整为零、规避招标。三是加强对监理的管理。项目法人择优确定具备与工程项目相适应的资质等级和相应能力的监理单位，要保证监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。四是加强验收管理。按照有关验收规定开展验收工作，解决久拖不完，久拖不验的问题。。

（五）加强工程质量和施工安全管理

按照“质量第一”的要求，抓好“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”质量管理体系的落实，落实工程参建各方的质量与安全责任，严查安全隐患，处理好进度、质量和安全的关系，杜绝质量与安全事故，实施建设工程优质、高效、节俭、安全。

（六）进一步加大工程建设督查力度

认真贯彻落实《黄河水利工程建设巡查报告制度》，结合专项治理工作的开展，加大检查和督察力度，确保督查工作深入、全面。加大“飞检”频次，确保检查覆盖面达到在建项目的100％。加强对工程实体质量的检测，规范施工单位和监理单位质量检测工作的开展和现场检测设备及人员配置情况，确保检测成果客观、准确。

（七）加强水利建设市场监管，营造良好建设市场环境

实施依法监管，推进市场监管的制度建设，营造统一开放、竞争有序、诚实守信的建设市场环境。加强合同履约监管，遏制转包和违法分包行为。配合黄委做好市场主体信用体系建设，规范黄河水利建设市场长效机制。

进一步做好设计、施工、监理和质量检测等资质的注册执业人员的管理工作，引导有关单位提高技术和管理水平。

（八）扎扎实实做好工程验收工作

竣工验收是今年的重要任务，各单位要做好法人验收工作，做到有计划、有措施、有步骤地推进工程竣工验收工作，促进工程效益的发挥。基础设施项目是竣工验收工作的重点。有关部门要密切配合，争取报验一项，验收一项，扭转我局基础设施项目验收工作滞后的现象。

（九）努力提高管理人员素质

适时组织有关人员加强工程建设规程、规定、办法的学习培训，提高专业技术素养和工作技能，提高建设管理水平。

四、2010年工程管理工作主要任务和要求

2010年是全面完成山东黄河工程管理“十一五”规划的最后一年，也是承上启下打好“十二五”工程管理工作基础的关键性的一年。我局工程管理工作的总体思路是：以保持防洪工程完整和安全为中心，强化日常管理和精细管理，努力推动工程管理与维修养护工作健康、有序发展，精心打造“绿色工管、生态工管、和谐工管”，力促山东黄河工程管理水平再上新台阶。

1、认真做好工程管理“十一五”总结，编制完成工程管理“十二五”规划

今年黄委将组织召开五年一度的黄河工程管理工作会议，各单位要切实做好五年期工程管理工作的自检自评及总结工作。

各单位要认真分析面临的形势及存在的突出问题，以科学发展观为指导，结合本单位工程管理实际，明确今后五年的重点任务，细化年度实施方案，制订既切合实际、具有操作性，又有前瞻性、符合黄河管理要求的山东黄河工程管理“十二五”规划，作为“十二五”期间工程管理工作的依据和基础。规划编制要注意以下几点：一是要以新的理念、新的管理标准、指导规划的编制；二是要立足黄河治理开发与管理的全局，正确把握工程管理行业发展的方向；三是要紧紧围绕“维持黄河健康生命”治河理念，积极践行可持续发展治水思路；四是坚持以安全管理为中心，不断改变工程面貌；五是要充分体现实施最严格的河道管理制度；六是要体现现代意识和技术手段，提高工程管理现代化水平。

2、扎实做好淤背工程专项整治活动

各单位要按照黄委《关于规范黄河下游淤背区工程管理工作的通知》要求，结合所辖工程实际，针对淤背工程管理范围内私搭乱建、违章种植、林木断带等影响工程完整与面貌的难点，编制切实可行的专项治理方案，着力开展淤背工程专项整治活动，切实将规范淤背工程管理工作落到实处，圆满完成省局提出的目标任务，有效改善淤背工程面貌。

3、强化工程日常管理，做好工程管理巡检系统的推广试点工作

各单位要依据黄委和省局工程管理相关规定，切实负起监督指导职责，督促水管单位和养护公司建立并完善以岗位责任制为核心的内部规章制度，明确运行观测及维修养护人员工作岗位、工作内容及考核标准，建立有效激励机制，做到运行观测人员和维修养护人员的工资待遇与考核结果挂钩，奖勤罚懒，促进工程日常管理健康有序发展。为加强日常管理和落实岗位责任制，今年我局将选择一些单位推广工程管理巡检系统，请有关单位认真做好相关工作。

4、大力开展技术创新，努力提高工作效率和管理水平

实现工程管理的机械化、现代化，是今后搞好工程管理的方向。各单位要结合黄河特点和实际，大力开展技术创新，同时吸收、引进先进的技术和设备，提高效率，提升水平。按照黄委提出的三年后取消人工根石探测的总体要求，逐步推行根石探测新技术，完成根石探测及探测数据的分析整理工作。堤防隐患探测要以市局为单位，集中安排，统筹进行。

5、加大“示范工程”创建力度

各单位要继续按照建设“防洪保障线、抢险交通线和生态景观线”要求，结合黄河水系生态建设，对照黄河工程管理标准，继续开展“示范工程”建设，力争每个市局创建一处黄委“示范工程”。

6、进一步明确职能，确保职责到位，依法管理

严格根据黄委《关于黄河河道管理职能划分的通知》要求，进一步理清工程管理主管部门的职责，加强巡查，主动工作，强化各类防洪工程（堤防、险工、控导、水闸工程等）的管理与保护，及时报告、制止、查处防洪工程管理范围内发生的违反法律法规、规章规定的水事行为，确保防洪工程良好运行。

7、加强业务培训，逐步提高人员素质

一是要以工程管理标准、信息化技术、机械设备操作为重点，加强对水管单位和养护公司人员的业务技术培训，为提高工程管理现代化水平奠定人才基础；二是要从管理实用技术研究出发，积极学习、引进和研究适合我局工程管理特点的新机具、新技术、新工艺、新方法，不断提高工程管理科技含量，为工程管理注入新的生机与活力。学习培训可以采取请进来、走出去等多种形式，除省局统一组织外，各单位根据自己的实际情况和需要，要提前做好工作安排，精心安排，取得实效。

同志们，2010年我局的基本建设与工程管理工作任务依然艰巨，我们要在省局党组的正确领导下，在地方党委政府的大力支持下，克难攻坚，共同努力，不断提高防洪工程建设与管理水平，全面完成今年的各项工程建设和工程管理工作任务，为推动山东黄河治理开发事业又好又快发展、为维持黄河健康生命做出新贡献。