李新民书记在山东黄河党风廉政建设工作会议上的讲话

李新民书记在山东黄河党风廉政建设工作会议上的讲话 （2010年3月1日）

同志们：

这次全局党风廉政建设工作会议的主题是：贯彻中纪委五次全会、省纪委六次全会和水利部、黄委党风廉政建设会议精神，总结回顾去年全局反腐倡廉工作，部署今年的任务。毅民同志代表局党组作了工作报告，我完全赞同，希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

     一、切实加强制度建设，健全完善山东黄河惩治和预防腐败体系

胡锦涛总书记在中央纪委五次全会的重要讲话中，着重对加强反腐倡廉制度建设作了深刻系统阐述，深刻分析了加强反腐倡廉制度建设的重要性，指出反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。这充分表明我们党对反腐倡廉建设规律认识的深化，必将有力推进惩治和预防腐败体系建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争更有成效地开展。我们要深刻把握讲话的精神实质，充分认识反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。按照中央的部署，深入贯彻省委、黄委加强反腐倡廉制度建设的精神，抓住关键环节，突出重点领域，认真开展“制度创新年”活动，扎实落实干部廉政阀门机制，大力推进反腐倡廉制度建设，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

（一）以廉政文化“五进”活动为载体，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。反腐倡廉建设必须从教育抓起，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。去年以来，各单位按照省局制定的《党风廉政宣传教育制度》、《党风廉政宣传教育联席会议制度》、《关于加强廉政文化建设的意见》，积极主动地开展工作，对全局反腐倡廉宣传教育起到了很好的推动作用。特别是各单位精心组织，齐抓共管，开展了形式多样的廉政文化“进机关、进基层、进企业、进工地、进家庭”活动，取得了明显成效，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。各单位要以此为契机，进一步加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，加强对反腐倡廉教育规律性的研究，加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要重点把握以下几个方面：一是以加强对领导干部教育为重点，加强党性党风党纪教育。坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立定期党性分析、定期召开反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，建立有效的教育培训机制。三是加强基层反腐倡廉教育，结合加强基层党风廉政建设，组织开展县局以下基层领导干部廉政培训。四是加强对反腐倡廉教育规律性的研究，制定贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法。五是认真贯彻落实中央纪委等六部门《关于加强廉政文化建设的意见》，继续推进廉政文化建设向纵深发展。

（二）以落实干部廉政阀门机制为基础，进一步加强监督制度建设。反腐倡廉，监督是关键。省局党组不断完善各项监督制度，涉及干部选拔、财务管理、工程建设、水行政审批、政府采购等各个方面，较好地落实了信访处理、执法监察、廉政谈话、函询等措施，收到了良好效果。各单位要积极探索加强监督的有效途径和方式方法，突出监督重点，前移监督关口，增强监督的权威性和有效性。要突出抓好以下工作：一是认真落实干部廉政阀门机制，严格执行黄委《干部廉政阀门机制暂行规定》。在上周召开的全河党风廉政建设工作会议上，李国英主任特别强调了认真执行干部廉政阀门机制问题，要求把执行干部廉政阀门机制摆在突出位置，建立健全保障执行的工作机制，为落实《干部廉政阀门机制》创造良好环境和条件；要细化每个环节的操作程序，落实工作责任，提出具有可操作性的意见；要把《干部廉政阀门机制》纳入党风廉政建设责任制的考核内容，严格责任考核；要建立与人事部门、审计部门的联系制度，及时沟通和通报相关情况；要建立信息反馈制度，及时了解掌握各单位的执行情况；要根据执行过程中出现的新情况、新问题，不断补充完善《干部廉政阀门机制》。各级党组织要充分认识这项制度的重要性和必要性，把执行这一制度作为反腐倡廉建设的一项重要任务，认认真真地贯彻落实。二是加大监督制度创新力度，拓宽监督渠道，健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明。严格执行和不断完善述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，落实领导干部问责制、廉政承诺制、重大事项报告制度、干部选拔任用责任追究制度等，逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

（三）以推进廉政风险防控机制建设为抓手，进一步加强预防制度建设。反腐倡廉，预防是治本之策。全局各级纪检监察部门建立了反腐倡廉预警机制，从信访举报预警、案件预警、民主测评预警、调查研究预警等方面进行了实践；认真落实省局《案件回访工作制度》；一些单位和地方检察部门建立了共同预防职务犯罪机制，取得了较好效果。今年，省局将制定《廉政风险防范管理工作意见》，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极防范廉政风险的意识，规范权力运行，提高管理水平，促进依法行政，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。要建立预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力，形成有效预防腐败的长效机制。

（四）以加大责任追究力度为重点，进一步加强惩治制度建设。胡锦涛总书记强调：“要坚决遏制一些领域的腐败现象易发多发势头，就必须始终保持惩治腐败高压态势，惩治这一手任何时候都不能放松。”要认真研究分析腐败案件发生的特点和规律，探讨案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，通过查处案件，更有效地预防腐败案件的发生。要认真贯彻执行中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格对党员领导干部的管理和监督，切实做到预防为先、关口前移。加强对贯彻执行《廉洁从政若干准则》执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违法《廉洁从政若干准则》的行为。

（五）实施严格管理，不断提高制度执行力。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。要把制度执行摆在更加突出的位置，切实提高制度的权威性和严肃性。一是发挥表率作用。领导干部特别是主要领导干部以身作则、率先垂范，对反腐倡廉制度执行至关重要。各级领导干部要坚持抓带结合，既要积极履行抓的责任，坚持原则、敢抓敢管；更要履行带的责任，以身作则、率先垂范，带头遵守制度，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。二是狠抓制度教育。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，加大制度宣传力度，最大限度地扩大制度透明度和影响力。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是强化监督检查。每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，采取日常督察和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。建立制度执行问责机制，对制度执行不力的要坚决追究责任。严肃查处违反制度的行为，对严重破坏制度的行为，一旦发现要坚决查处，决不姑息迁就。

      二、突出重点，狠抓落实，不断取得党风廉政建设新成效

委党组提出今年实施最严格的流域管理制度。以此为基础，我们要大力发展黄河水利经济，着力改善民生、营造和谐环境，为山东黄河又好又快发展奠定良好基础。纪检监察工作就必须围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动山东黄河又好又快发展保驾护航。

（一）着力抓好对上级重大决策部署执行情况的监督检查。

推动中央和上级关于科学发展重大决策部署的贯彻落实，是各级纪检监察部门的一项重要职责。要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强对十七届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，确保加强和改进党的建设各项任务落到实处。要深刻领会全河工作会议、省局工作会议提出的新任务新要求，紧密结合实施最严格的流域管理制度进行监督检查；要认真贯彻全局工作会议提出的工作目标，围绕抓好治黄保安全、发展经济强基础、改善民生促和谐三方面重点工作进行监督检查，为上级重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要健全对上级重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。要严明党的纪律特别是政治纪律，严禁党员干部公开发表同党的理论和路线方针政策、中央决定精神相违背的言论，严肃批评和处理违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

（二）着力抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。

今年是落实中央关于集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作的关键一年。各级各部门要按照上级的部署和局党组的要求，进一步加大工作力度，把专项治理工作不断引向深入。一要继续深入排查问题。要对照有关法律法规和政策规定，在前段工作的基础上，认真组织自查自纠，特别要查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因。二要认真落实整改措施。针对自查、抽查中发现的问题，制定和完善整改方案，落实整改责任，明确整改目标、进度和时间要求，保证按期完成任务。三要巩固治理成果。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为制度，用制度的形式固定下来，做到用制度管人、用制度管权、用制度管事。四要重点查处领导干部利用职权违反规定插手招标投标、政府采购等以权谋私的案件，严厉查处在工程建设中虚假招标、转包和违法分包、甚至将工程分包给个人谋取私利的案件，严肃查处相关工作人员失职渎职案件等。要充分发挥查办案件的治本功能，通过深入剖析典型案件，严肃开展警示教育，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

（三）着力抓好领导机关和领导干部作风建设。

各级机关特别是党员领导干部要把作风建设摆在更加突出的位置，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，进一步树立良好形象。要继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，引导党员干部加强党性修养，始终保持党员先进性，更好地发挥先锋模范作用。要加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。要重视群众来信来访，防止损害群众利益的现象发生。要深入开展机关效能建设，整治文风会风，加大治懒治庸力度，形成良好的工作作风和健康向上的生活作风。要坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性。

（四）着力抓好领导干部廉洁自律工作。最近，中共中央新颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规，贯彻实施《廉洁从政若干准则》、促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。我们要认真学习、全面把握《廉洁从政若干准则》的基本精神和主要内容，以贯彻实施《廉洁从政若干准则》为契机，着力解决突出问题，切实促进党员领导干部廉洁从政，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。要加强各级领导干部的廉政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观六个观念，筑牢思想道德防线。要认真落实党内监督各项制度，严格执行《廉洁从政若干准则》及其他相关规定，加强对领导班子和领导干部的日常监督。要继续开展厉行节约工作，坚决制止各种奢侈浪费行为，继续深入开展“小金库”专项治理等工作。要切实解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，发现问题早提醒、早打招呼、早纠正。

（五）着力抓好违纪违法案件查处工作。要坚决贯彻党要管党、从严治党方针，进一步加大查办案件工作力度。一要加大案件查处力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办黄河工程建设、水资源开发和政府采购等重点领域的商业贿赂案件。二要严格依纪依法办案。各级纪检监察部门必须按照党章、党内法规和国家法律法规查办案件，正确运用政策和策略，不断提高办案工作水平。三要认真做好信访举报工作。畅通信访渠道，加强对信访件和案件线索的梳理分析，善于发现苗头性、倾向性问题，充分发挥信访举报在发现案件线索方面的主渠道作用。四要发挥查办案件的治本功能。通过对案件的深入剖析，总结教训，从中发现案件背后存在的管理漏洞或薄弱环节，督促有关单位加以改进，健全制度，堵塞漏洞。

三、加强组织领导，确保党风廉政建设各项任务落到实处

新形势新任务对反腐倡廉建设提出了新课题新要求，落实党风廉政建设各项任务比以往更为繁重和紧迫。我们要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，以高度的政治责任感，以奋发进取精神和求真务实作风，加强领导，周密部署，统筹推进，形成合力，不断取得党风廉政建设新成效。

（一）加强对反腐倡廉工作的组织领导。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党组（党委）是反腐倡廉建设的责任主体，要高度重视并自觉担负起反腐倡廉建设的领导责任。主要领导要对反腐倡廉建设负总责，切实履行第一责任人的责任，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调。领导班子其他成员要实行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各级纪检监察部门要充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作中的组织协调作用，探索现有体制机制条件下开展监督检查、促进领导干部廉洁自律、有效惩治和预防腐败的工作方式方法，履行好查办案件的工作职责，协助党组（党委）抓好反腐倡廉工作任务落实。在实践中不断探索行之有效的工作方法，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，努力使反腐倡廉建设体现时代性、富有创造性、具有针对性。各部门要紧密结合业务工作，认真抓好本部门的党风廉政建设，完成好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务。要自觉把反腐倡廉建设融入业务工作之中，在抓好业务工作的同时，深入分析容易发生腐败行为的重点环节和关键部位，研究提出反腐倡廉的工作思路和目标要求。纪检监察、人劳、财务、审计、建管等相关职能部门要切实履行好监督职责，加强协调配合，充分发挥各自优势，努力形成分工明确、责权清晰、密切配合、互相支持的内部监督体系，共同开展好监督工作。要建立健全反腐败协调机制和相关联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见、相互支持，形成齐抓共管的良好局面。

（二）深入落实党风廉政建设责任制。各级党组（党委）要高度重视并自觉承担起反腐倡廉建设的政治责任，把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的龙头工程来抓，纳入总体工作部署，加强组织领导，协调各方力量，健全工作机构，完善配套制度，及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实抓好党风廉政建设责任制落实。一要细化分解责任。紧紧围绕本部门、本单位党风廉政建设的关键性、深层次问题，职工群众反映强烈的突出问题，针对新情况、新问题，及时调整充实责任内容，不断赋予新的任务，提出新的要求。二要严格责任考核。要把党风廉政责任制考核和党风廉政建设各项工作督促检查结合起来，与领导班子和领导干部年度考核结合起来，与民主测评和民主评议领导干部结合起来，进一步修改完善责任制考核内容和办法，努力提高考核范围的全面性、考核内容的针对性、考核结果的客观性，加快责任制考核工作的制度化、科学化、规范化进程。三要加大责任追究力度。对反腐倡廉工作抓得不紧、问题突出的部门和单位负责人，要按照有关规定严肃追究责任，坚决防止有岗无责。四要加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。重点检查重要领域、重要岗位、重要部门落实党风廉政建设责任制的情况，认真总结经验，查找问题与不足，提出改进措施，促进反腐倡廉建设任务的落实。对违反党风廉政建设责任制的行为，要按照有关规定该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。要加大组织处理的力度，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。

（三）进一步提升纪检监察队伍整体素质，重视发挥纪检监察部门的作用。纪检监察部门和纪检监察干部肩负着反腐倡廉重任。首先，一定要充分认识加强自身建设的重要性，正确认识纪检监察部门的工作性质。从党的纪律检查部门是实施党内监督，保证党的路线、方针政策的贯彻执行、维护执行党的纪律。从行政角度，监察部门负责对国家行政机关、国家公务员和事业单位和国有企业各级领导干部实施监督。工作性质和职责要求的核心内容：是深化党的三大建设、维护党的先进性，保证政令畅通，依法行政、促进发展。其次，要围绕发展来以科学的工作方法来开展纪检监察工作，必须树立以下几点意识：1、顾全大局的意识。大局就是全局。要认识大局、把握大局、服从大局、服务大局，主要工作目的和实践，要放在一切有利于发展上来。2、服务经济科学发展的意识。要增强政治意识，树立为经济建设服务的思想。3、以人为本的意识。科学发展观的核心内容是以人为本。坚持以党员干部为本，做好教育监督工作，让党员干部少犯错误、不犯错误，让干部健康成长。要以最广大人民群众为本，维护广大职工群众的利益。4、树立防患于未然的意识。尽管惩处能发挥威慑作用，但不是目的，最终是为了消除已产生的腐败和避免产生新的腐败。第三，要加强组织建设。要切实加强各级纪检监察组织建设，在机构改革中，纪检监察部门只能加强，不能削弱。要认真研究纪检监察管理体制机制，使纪检监察部门更好地发挥职能作用。重视对纪检监察干部的培养、选拔和交流，进一步充实纪检监察队伍力量，改善干部队伍的年龄、知识和专业结构，加强纪检监察部门干部交流力度，增强纪检监察干部队伍的生机与活力。第四，要加强业务能力建设。一方面学习纪检监察新思想、新知识、新经验，指导实践、推动工作；另一方面要广泛学习，拓宽知识面，增加知识储备，完善知识结构。要通过学习加强实践锻炼，不断增强促进科学发展的能力、组织协调的能力、有效防治腐败的能力、依纪依法查办案件的能力。第五，要加强作风建设。切实增强宗旨意识，带头讲党性、重品行、作表率，做到一身正气，清正廉洁，秉公执纪，树立可亲、可信、可敬的良好形象。各级党组织要加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察部门履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察部门遇到的实际困难和问题，从经费和装备设施等方面给予保障，真正从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，为他们履行职责创造良好的环境和条件。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照中纪委五次全会和全河党风廉政建设工作会议的部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现山东黄河又好又快发展提供坚强有力的政治保证。