在全局安全生产工作会议上的讲话

同志们：

省局召开这次全局安全生产工作视频会议，主要是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神和水利部、黄委安全生产工作指导意见，总结2008年安全生产工作，分析当前安全生产形势，明确2009年安全生产工作任务，确保全局安全生产形势持续稳定，确保今年的安全生产工作开好头、起好步，为全年的安全生产打下良好的基础。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，正视问题，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

省局历年来高度重视安全生产工作。2008年，全局认真贯彻落实全国安全生产“隐患治理年”和全省安全生产“六个不放过”的总体要求，积极开展了“安全生产百日督查专项行动”、“火灾隐患排查整治”和“安全生产月”、“交通安全专项整治”、“全国水利安全生产知识竞赛”、“安全行车50万和100万公里无事故驾驶员表彰”等10多项活动。为使各类活动开展的扎实有效，措施落到实处，省局组织召开了9次不同形式的安全生产专题会议，严肃强调安全生产；对安委会委员和成员单位逐一明确了分工，落实了责任；就调水调沙和汛期水上生产安全，从市局到生产岗位逐级层层落实了安全责任人和值班员的安全责任；制订印发了我局《安全生产管理工作若干规定》、《重特大安全事故应急救援预案》、《交通安全管理办法》等重要规定办法。可以说安全生产形势总体上平稳发展，获得水利部“全国水利安全生产知识竞赛”活动组织奖和山东省安全生产工作先进单位。

但是，必须清醒的看到，我们仍有许多不容忽视的问题和隐患。诸如：浮桥的问题、车辆的问题、短期用工岗前培训的问题、用电取暖的问题、吸泥船违章操作的问题等。尤其是去年，我局发生的一起交通事故，造成2名职工死亡。分析事故发生的原因，均是由于对安全生产重视不够，对车辆疏于管理，对职工教育不严引发的，教训极为深刻。究其原因，主要表现在“七个不到位”：一是对安全生产工作的认识不到位。有的单位说的多，干的少，管理不严，教育不力，怕担责任，怕得罪人。工作上存在侥幸心理和麻痹思想，责任意识和安全意识不强。二是安全责任制落实不到位。目前，各级虽然都签订了安全责任书，明确了安委会成员单位的责任和分工，但有的单位在执行“管生产，必须管安全”和“谁主管，谁负责”的工作原则上还有待加强，在落实企业安全主体责任上抓的不严，重效益，轻安全。三是安全生产投入不及时、不到位。隐患发现了，有的经费不落实，整改不了；有的经费投入不足、不及时，致使有的安全隐患不能及时整改和根本消除。四是施工安全管理措施不到位。以包代管，违章作业，三无车辆、老化设备等安全隐患突出，事故发生几率高。五是安全教育培训不到位。有的单位没有正常开展安全教育和培训，对上级要求，没有及时传达到基层和全体职工。安全生产制度停留在墙上，写在纸上，没有落实到行动上。对新聘用人员和短期用工，实施安全生产三级培训教育不够，职工安全素质和自我防范意识有待提高。六是车辆管理制度执行落实不到位。酒后驾驶、违章驾驶、公车私开屡禁不绝。这突出表现在有的基层和施工、生产企业里，对上级和本单位制订的管理制度，不能很好的执行落实，对车辆、对司机管理松散，教育不力，出现事故后处理不及时，大事化小，小事化了，在职工中造成很不好的影响。七是有的浮桥和水上船只安全监管不到位。有的浮桥对一些重型车辆过桥把关不严，为收取费用，任意通行。吸泥船生产和值班看护人员，由于多为短期用工，机械操作经验少、技术不精，加之上下船沿管道行走，存在安全隐患。这些问题，严重影响着我局的安全生产，影响着我局的稳定与发展，必须引起各单位、各部门的高度重视，认真加以解决。

今年是新中国成立60周年，是山东省承办十一届全运会的重要一年，如何避免安全生产责任事故，确保不死人，是对各级各部门的重大考验。最近，在党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中纪委十七届三次全会上，胡锦涛总书记指出：“生产安全，事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉，必须高度重视并切实抓好。特别是要把人民生命财产安全放在高于一切的位置，人命关天，不可不慎”。温家宝总理强调：“我们必须充分认识加强安全生产工作的极端重要性，要牢固树立安全发展的理念，把人的生命安全放在至高无上的地位”。在全国安全生产电视电话会议上，国务院副总理张德江指出：要坚持以人为本，坚持安全发展，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好执法、治理、教育“三项行动”和机制、能力、队伍“三项建设”。我省姜大明省长在全省安全生产工作电视会议上指出：在全省深入开展“安全生产责任落实年”活动，打好安全生产“春夏秋冬”四个战役。党中央、国务院和省政府领导的重要指示，为我们做好安全生产工作指明了方向，提出了更高要求。各级各部门都要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把思想统一到黄委、省委、省政府和省局的统一部署上来，进一步增强工作责任感和使命感，把安全生产摆在更加突出的位置，以更加负责的态度、更加有效的措施、更加严格的管理，以对党、对治黄事业和对全体职工高度负责的精神，全面落实各项安全生产措施，努力实现安全生产年。

二、突出重点，强化措施，做好2009年的安全生产工作

2009年，我局安全生产工作的指导思想是：以科学发展观统领全局，?，安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕治黄中心工作，严格安全管理、严格落实安全生产责任制、严格安全生产责任追究;深化安全隐患排查治理，强化安全生产监督检查；加强基层、基础性工作，构建长效机制;积极开展形式多样、行之有效的安全生产活动；加强宣传教育和培训，努力提高全员安全意识；强化安全生产目标管理，杜绝重特大事故，努力避免较大责任事故，全力减少一般性责任事故，确保不发生死亡事故。重点做好四项工作。

（一）扎实有效的落实开展“安全生产责任落实年”活动。要以全省“春夏秋冬”四个阶段战役部署为工作抓手，深入推进安全生产责任落实年活动的开展。第一季度：要重点抓好春季施工和全国、全省“两会”期间的安全防范工作。第二季度：要重点抓好调水调沙和水上生产安全，做好汛前准备工作；组织开展“安全生产月”活动。第三季度：要重点落实汛期生产安全责任，抓好防汛、水上生产和防中暑、防中毒工作。同时，做好60周年国庆和“十一”黄金周和十一届全运会期间的安全防范工作。第四季度：要重点抓好冬季防火和交通安全工作，严防火灾和用电取暖、煤气中毒事故发生。各单位要结合实际，认真制定“安全生产责任落实年”活动实施方案，确定工作重点和措施，把安全生产责任落实到每个单位、每个企业、每个岗位、每个责任人员身上。一旦发生安全生产事故，就要追究哪个单位、哪个企业、哪个岗位人员的责任。

（二）突出抓好重点部位的安全监管和整改整治工作。一是度汛安全。汛期极端天气、恶劣天气不可预测，各单位要充分认识汛期安全的多变性、复杂性和不确定性，加强对浮桥、船只、新修坝岸、薄弱坝岸、隐患水闸、根石探测等方面安全的管理和巡查，确保汛期安全。二是交通安全。要加强对各种车辆的安全管理，严格派车制度，加强对驾驶员的安全教育。严禁酒后驾驶、违章驾驶和超速行驶；不允许任何干部职工私驾公车和借用公车学练驾驶。这里我再次重申，凡节假日和大雨、大雪、大雾等恶劣天气坚决实行封车制度，非防汛、防凌等特殊需要不安排出车。三是重大基础设施安全。加强对涵闸和水库大坝的安全监管，对存在的隐患要及时进行安全加固和鉴定；对水闸交通桥要加强安全巡查，确保水泥护闸墩有效固定，切实起到护闸的作用。四是施工安全。工程施工涉及到安全生产诸多方面，工程建设、承包、监理等单位要在各自职责范围内，加大对施工现场的安全监管和隐患排查治理力度，制定完善各项安全管理制度和措施。工程建设单位要全面负责，杜绝以包代管现象。主管安全生产的项目负责人要尽职尽责靠上抓安全，专（兼）职安全员要到岗到位，严查一切不安全行为和施工现场危险源的排查，发现问题立即整改。五是水上生产安全。对水上船只、浮桥、根石探摸、查险抢护、河势查勘、工情观测、水情观测等，各有关部门都要明确安全责任人，严格制度和操作规程，杜绝一切不安全行为。尤其是浮桥和水上船只的安全管理，各单位要引起高度重视，加强安全监管和巡查，严禁超限吨位的重型车辆过往浮桥；禁止水上船只工作人员沿管道行走的不安全行为。六是恶劣天气下的安全。各单位要针对等施工工地和生产经营场所的环境，认真落实避雷和用电安全措施，严防雷击和触电事件的发生。同时，要加强基层单位职工住房和物资仓库危房的修缮加固，加强对恶劣天气下职工的避雷、防雷、用电及逃生自救知识的普及和教育，切实提高职工的安全防范意识。七是办公生活安全。对学校、医院、培训中心、办公区、生活区、仓储中心、“九小场所”、“三合一”建筑等人员聚集场所和重点部位的消防、用电、用气、用水、卫生、防盗安全，各单位要高度重视，勤检查、严管理，加大投入，完善设施配套建设，确保各项安全措施落实到位、值班人员到岗到位，发现不安全问题和隐患，要及时整改和处理，严防各类事故的发生。

（三）深化安全生产隐患排查治理，加大安全生产监督检查力度。

隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝，安全难保。只有治理隐患，才能避免事故，保证安全。各级各部门必须牢固树立预防为主的思想，防范胜于救灾，把功夫下在事前预防上，下在隐患排查整改上。要按照全国“安全生产年”和全省“安全生产责任落实年”活动的总体部署，继续把安全隐患排查治理工作作为今年安全生产工作的重中之重来抓，全面排查治理各类安全隐患，严防事故发生。一是要认真细致地排查隐患。认真查找可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，既要排查基础设施、机械设备、作业现场、生产环节中的隐患，也要检查思想作风、规章制度、监督管理、教育培训方面的问题，把工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。二是要彻底整治各类隐患。要坚持边检查、边整改的原则，对发现的隐患，凡是能当场解决的，要立即整改，一时由于投资过大难以整改的，要列出时间表限期整改，并安排专人严盯死守，确保不出事故。三是复查验收已完成整改的隐患。隐患治理要抓深化、抓巩固，反复抓、抓反复，要经常开展“回头看”活动，对已整改的隐患要复查验收，不间断地进行排查治理，特别是要经常检查和克服思想上的麻痹松懈，做到警钟常鸣，常抓不懈，确保取得实效。

（四）加强宣传教育，提高队伍素质，积极推进黄河安全文化建设。一是加强对各级安全管理人员的业务培训，进一步提高政治和业务素质，培养一支敢抓敢管、业务熟练、敢于负责的安全生产管理队伍。要使每一名安全管理人员，能够时刻牢记肩负的责任和使命，能把职工生命和财产安全放在高于一切的位置上去开展工作。二是强化和规范全员职工的安全常识培训，切实提高职工队伍的生产安全技能，提高职工的自我保护意识和安全防范能力。对新聘用人员和短期用工，要实施安全生产三级培训教育，确保规范操作和生产安全。三是深入开展安全生产宣传教育工作，充分利用办公网络和各种宣传载体，普及安全生产法律法规和安全生产知识，努力建设“以人为本、关注安全、关爱生命”的黄河安全文化，形成人人关心安全生产的浓厚氛围。四是进一步加强长效机制建设。结合单位实际，依据国家有关的法律法规和上级的有关制度规定，进一步修订和完善安全生产管理制度，完善应急救援体系建设，提高对事故或突发事件的应急管理、救援和处置能力，有效预防、及时控制和消除安全事故的危害。

三、加强领导，落实责任，切实把安全生产工作的各项任务落到实处

一是落实安全生产“一岗双责”目标责任制。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各单位和部门要坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子成员“一岗双责”。要经常分析研究本单位和部门职责范围内的安全生产形势，针对存在的问题和薄弱环节，制定措施，完善制度，不断提高安全管理水平。领导同志要亲历亲为，牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的观念，在思想上更加重视安全生产，在感情上更加关爱职工生命，在行动上更加自觉抓好落实，切实把安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工，把安全措施落实到各项具体工作之中。

二是狠抓企业安全生产主体责任的落实和监管。根据山东省的有关规定，生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。各单位要督促企业加强安全管理，自觉履行安全生产责任和义务，履行安全承诺；督促企业加强基础管理，依靠科技进步、教育培训、科学管理提高企业安全生产水平；督促企业落实安全技措经费提取和使用政策，加大安全生产投入，不断提高企业的安全生产技术水平和安全装备水平。对企业生产协作队伍，在签订工作合同时，一定要明确双方应承担的安全生产责任，通过严格监管，使企业真正做到生产务必安全，不安全决不生产。

三是严格目标管理和责任追究。安全生产实行目标管理“一票否决”制度，严格责任追究制度。对安全生产责任不落实、工作不扎实、监管不到位、教育不力，致使发生较大及其以上责任事故或对事故瞒报、迟报的单位或个人，要坚决实行一票否决，取消评先、评优资格，在全局范围内通报批评，对有关责任领导和责任人，严格问责，按照“四不放过”的原则和黄委《安全生产责任追究办法》从严处理；对基层单位发生的事故涉及到上级有关部门的，也要负连带责任，层层进行责任追究。省局确定，从今年开始，实行安全生产约谈制度，凡是一个单位发生重特大事故或连年发生较大责任事故的，该单位要向省局作出检查，主要领导要到省局讲明情况，说明原因和今后整改措施。

同志们，这次会议，是2009年春节过后省局召开的第一个专题工作会议，充分体现了省局对安全生产工作的高度重视。各级各部门务必引起高度重视，认清形势，一定要对安全生产工作倍加重视，坚定信心，警钟长鸣，常抓不懈，以高度的政治责任感和对职工生命和国家财产高度负责的态度，扎扎实实、一丝不苟地做好安全生产工作，全力以赴抓好各项措施落实。坚决杜绝重特大事故，避免较大事故，减少一般事故，确保不死人，努力实现全局安全生产目标，为山东黄河事业实现又好又快发展创建良好的安全环境。