周月鲁局长在山东黄河基层工作经验交流会上的讲话

2011年6月19日

（根据录音整理）

同志们：

这次会议主要是交流各基层单位创造的好经验、好做法，推动基层工作。三天时间，大家看了40多个项目。刚才，几位局领导讲了很好的意见，我完全赞成。借此机会，与大家交流一些想法与认识。

一、关于召开这次会议的背景与目的

前天在黄委开会时，陈小江主任得知我们正在召开这次会议，特意让我转达他对大家的问侯，要求我们深入学习中央一号文件和陈部长在部党组中心组读书会上的讲话，进一步加强行业管理，不要因为存在一些困难掩盖我们管理的粗放。我认为，陈主任的要求是非常到位的。实事求是地讲，我局工作一年一个新台阶，大家很不容易，工作都很辛苦，但是管理中的粗放现象、漏洞问题仍然存在。所以，这次会议主要探讨解决工作中存在的管理粗放的问题，推动行业管理特别是基层管理再上新台阶。

这次重点看的市、县（市、区）河务局，没看局直单位。但局直单位的一些管理问题、基层建设问题，也同样适用。现在已经开始调水调沙了，马上就要进入汛期，汛前检查、准备等工作比较忙，抽出同志们几天时间也很不容易，没有时间让大家到行业外去看一看。汛后，省局还将抽机会组织县局长们观摩交流一下系统外的基层工作情况。

二、继续学习领会好、贯彻落实好中央一号文件精神

当前及今后一个时期，各单位、各部门要按照黄委党组的部署和陈小江主任的要求，紧密结合山东黄河实际，认真学习好、领会好、贯彻好、落实好中央一号文件精神，这要作为当前一项重大的政治任务抓紧抓好。

关于中央一号文件，大家都已学过，但我个人认为，我们学得还不够，领会得还不够深，对文件中的政策含金量挖得还不够。有的同志，由于事务性工作较多，平时疏于学习，疏于钻研国家大政方针和形势方面的知识。下一步，全局各级干部特别是在座的领导同志要加强这方面的学习、钻研，深刻领会中央一号文件的精神实质。中央一号文件已经公开发表过了，我建议大家多读几遍、多学几遍。重点把握以下方面：

（一）要准确把握新形势下水利工作的地位和作用

一号文件指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”，这一重要表述是以前所没有过的。同时，把水利的地位提到，“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”过去，我们常提“公益性、基础性”，这次关于“战略性”的提法，这是新提法；过去我们常提防洪、供水、粮食“三个安全”，这次提到“六个安全”，充分说明了水利工作在经济社会发展中的重要地位和作用。

（二）要准确把握新形势下水利工作的目标任务

一号文件强调，要“努力走出一条中国特色水利现代化道路”，这是总体要求。具体目标要求是，“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系”。要求坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”五项原则。强调要重点加强五个方面建设，“继续实施大江大河治理、加强水资源配置工程建设、搞好水土保持和水生态保护、合理开发水能资源、强化水文气象和水利科技支撑”。

（三）要准确把握新形势下水利工作的政策措施

一号文件提出很多政策措施，主要包括社会投入、加强领导、深化改革等方面。希望同志们自觉地把中央一号文件的学习和贯彻落实放在一个重要位置来抓，更好地指导我们的工作。这个文件的含金量很高，大江大河治理、黄河下游治理、河道整治工程建设等方面都列上了。河道整治工程，我们原来提的多是陶城铺以上河段。近期黄委上报规划中，陶城铺以下重点河段也列上了。另外，山东黄河还有一半多堤防没有建成标准化堤防。完成河道整治、标准化堤防建成后，我们干什么、怎么干？要立足于长远发展，研究“十二五”规划实施以后，我们这个行业如何持续发展下去，这条河流如何实现长治久安。水利工作地位这么高、我们这么穷，这与市场经济和形势任务的要求是不符合的。因此，下一步要注重把工作的着力点向基层、向一线倾斜。这也是新形势下上下所达成的一致共识。

三、关于会议精神的贯彻落实及今后一个时期的工作重点

刚才，杜局长就经济、财务工作讲了意见，司组长就廉政风险防控体系建设讲了意见，赵主席讲了星级段所建设工作，杜总部署了工程管理、基本建设等工作，讲得都很到位。会后，各单位、各部门要认真贯彻落实。总的要求是，抓住机遇，创新思维，全面加强行业管理，着力改善职工生活，快速提升单位形象。

（一）全面加强行业管理

一要加强社会管理。在这方面，关键是要学会与社会各界、与沿黄群众、与相关单位打交道，协调关系，这是我们加强社会管理的重要一环，也恰恰是一块“短板”。过去认为，黄河部门是中央直属单位，“关起门来朝天过”，这话虽然不好听，但却暴露出我们在社会管理方面的心态及管理能力方面的欠缺。黄河是全民的黄河，不仅仅是黄河部门的黄河。我们要管理好、开发好黄河，就要充分发挥社会资源。首先要用好当地政府的资源。我们也是当地政府的一个部门，不能因为国家给我们发工资，我们就不是当地的黄河了，要宣传这个观点，要让各级政府支持黄河的发展。山东有这个能力与实力，就看我们会不会协调。要多动脑筋，找准切入点。我们与社会打交道，一定要把姿态放低，千万不能光强调自身利益，如果一点也不让步、一点也不妥协，那就永远也做不好工作。一定要端正一个态度，要共赢、要多赢、要双赢，不要装“老大”，这个“老大”是装不出来的，是要看结果的。目前，地方水利投资这么大，我们不能仅仅依靠向上级要拨款，还要学会争取地方政府投资。一定要找准切合点，研究和解决新问题，与地方各个方面打好交道、把事办好。

二要加强财务管理。就是要按规矩办好，确保能干事、干成事、不出事、不违规。恰恰在这方面，我们还有一些漏洞。尽管管理段的级别不高、权力不大，但有的管理段出了问题，这说明管理还有漏洞。下一步，管理制度也要涵盖这些方面，用制度管好。要切实加大预算执行力度，确保达到上级规定要求。

三要加强经营管理。经营管理的核心是要盈利。如果不赚钱，我们从事经营为什么？淤背区开发，一方面，要保护工程完整、提高工程强度、改善工程面貌，这是我们的基本阵地、看家本领，大家到黄河上来都要看黄河工程，黄河工程是独一无二的，管理好工程是我们的天职，第一位的。另一方面，利用工程搞开发，以此来改善职工生活。如淤背区育苗是为什么？是为了赚钱。所以，经营管理的核心就是要以经济效益为中心，务求实实在在的经济效益。

四要加强工程管理。要按照标准化、规范化管理的要求，进一步加大工程管理力度，实现工程绿化、美化、亮化，努力打造一流的黄河防洪工程。目前的工程管理工作既存在深层次的问题，也存在一些表面问题，甚至表面的问题更多地暴露出一些深层次问题。工程管理的体制、机制、监督、基础等方面还有不到位的地方。全年管护经费怎么花的？花到哪里去了？为什么这么花？有没有原始记录？要进一步落实好工程管理的有关规定，确保养护经费的管理使用合法合规。我们有必要加强这方面的管理，有必要重视这方面，有必要抓细一些。

五要加强行政管理。这既涉及各级各部门，也包括日常管理的方方面面。最基本的是要讲究单位面貌，保持办公场所干干净净。各单位的综合管理、后勤管理部门要多动脑子、多跑跑腿，每年都有一些进步，多创造干净、美化的工作及生活环境。

（二）着力改善职工生活

在这方面，这几年做得很好，大家都用心了。但是还要再加把劲。要确保职工工资发放。同时，既要努力提高职工收入，也要掌握政策界限，不能违反规定滥发。改善职工生活并不仅仅发钱这一项。改善职工生活是多方面的，有条件的还要多搞一些集体福利、集体活动，真正使广大职工工作着、生活着、快乐着。光有钱买不来快乐。前段时间，工会组织劳模外出考察，这种方式很好，这也是改善职工生活。市局、县局能否也组织一下普通职工出去考察？能否多搞一些公共的生活设施、多开展文体活动？

这次观摩基层段所，也是为了推动一线职工生活条件的改善。管理段、闸管所都是国家单位，要求标准不能和农村一样。去年局里确定，抓一下基层段所星级创建工作。这项工作关系到一线职工切身利益，确确实实不是一件小事。刚才，衍湖主席讲了，122个段所，一个单位投入3万元，一共不到400万元，并且时间很长，是分3年完成。这个目标没有太大压力，这块资金能拿得起，关键在于重视与否。有条件的可以考虑对相近的基层单位进行整合，各负其责，但吃住设施可以整合。

（三）快速提升单位形象

我们这个行业单位的形象，主要表现在管理的事情和对象上，工程好看不好看，职工宿舍与办公场所面貌如何。在这方面，一定要有新的亮点，一定要尽快地做一些看得见、摸得着、留得久、惠民生的实实在在的事情。天桥河务局的办公楼到现在都是山东黄河的名片，我们对外宣传的很多地方都在用。我认为，这就是给后人留下的东西。在我们任职期间，一定要留点东西，这不是为我们个人。前人栽树，后人乘凉。我们应该“栽树”的时侯就要“栽树”，就要打造一些亮丽的东西。过去生产力不发达、没有条件，现在完全有条件一个一个地逐步搞起来。在此，拜托同志们，在你们就任一个单位主要领导期间，留点精品的东西，给黄河留些亮点。这不是形式主义，不是面子工程，这是提升单位形象的客观需要。这就是为什么我们提倡管理段、闸管所建设时，要适当合并，主要因为服务设施好规划、好实施。前几天省里召开生态文明乡村建设现场会时，看了很多农村，对我启发很大，很多地方搞得很好，到处干干净净，设施非常齐全。我们能否在这方面也动动脑筋。有些工程及设施受当时历史条件所限，规划设计有些不足。今后，再搞类似工程的规划设计时，一定要树立超前的、先进的理念。我们各项工程的规划设计要有特色，不要一个图纸管全面，到处都一样。我们要学习高速公路服务区的建设模式，形成具有黄河特色的东西。再如，近郊的淤背区开发，能否划出一些地方，供市民自己种植，我们进行代管，让他们自掏费用、定期自己管理。希望在座的同志们，不仅要抓宏观的事情，还要关注一些小事、具体事、实在事。

四、做好调水调沙工作

这项工作委里已经安排，局里已经发了通知，各单位、各部门按要求办好，该值班的值班，该抢险的抢险，不能淹了群众的庄稼，确保工程安全、滩区安全。

关于防汛工作，我再强调一下，关键是要从大局出发，服从统一调度、统一指挥，不能自行其是，不能合意的就执行、不合意的就不执行。要明白我们干的什么差使、吃的什么饭。有困难可以反映，有问题逐步解决，但首先是要执行。我们这是一级组织，不是小孩子“过家家”。我们履行职责首要是必须服从大局，对上级指令坚决执行。要始终保持清醒的头脑。上级之所以发这道指令，肯定有道理，我们不能站在自己的层面评价上级的正确与否，不能自以为是。要对各项防汛措施进行再检查、再落实，动员全局干部职工积极行动起来，齐心协力确保今年黄河安全度汛。

谢谢大家！