黄河河口治理情况及建议

黄河河口治理情况

一、概况

黄河河口位于渤海湾与莱州湾交汇处，属陆相弱潮堆积性河口，是1855年铜瓦厢决口改道夺大清河入海演变发展形成的。

黄河是世界上著名的多泥沙河流，每年挟带大量泥沙输往河口，致使河口长期处于淤积延伸、摆动改道的频繁变化状态。自1855年以来，在以垦利县宁海为顶点，北起徒骇河口，南至支脉沟口，面积约6000多km²的扇面上决口改道50余次，大的流路变迁10次，平均10年左右改道1次，形成了“十年河东，十年河西”的演变局面。1949年以前，由于三角洲地区人烟稀少，任由其淤积延伸而自然摆动变迁，形成了近代黄河三角洲。新中国成立后，国家高度重视河口治理，根据河口地区工农业发展需要，三次采取人工改道措施，限制了河道摆动范围，把三角洲顶点下移至渔洼断面附近，形成了北至挑河河口，南到宋春荣沟口，扇形面积2200多km²的现代黄河三角洲。三次改道分别为：一是1953年7月人工裁弯改道走神仙沟流路；二是1964年1月人工改道走刁口河流路；三是1976年5月实施了有计划的人工改道，黄河由清水沟流路入海，目前已行河31年，是近代黄河三角洲行河时间最长的一条流路。1996年，结合胜利油田海油陆采需要，实施了清8人工改汊工程。到1996年西河口以下河道长度由改道初期的27km，延长到65km，20年时间河长增加38km，平均每年延伸1.9km。

黄河在东营市流经利津、东营、河口、垦利四个县区，在垦利县注入渤海，境内河道长138km。河道特点是上窄下宽，河势多变，防洪形势严峻；其中麻湾到王庄河段长30km是全河有名的“窄胡同”，最窄处小李险工河段仅460m，下首渔洼以下河段为河口河段，河道宽浅，河势多变。

辖区内现有堤防工程318km，险工23处，控导工程19处，引黄、分洪分凌、灌排等涵闸30座。其中河口堤防179.471km、险工6处，65段，控导工程10处，184段。

二、清水沟流路的治理

现行清水沟流路是1976年人工改道形成的，原计划行水12～14年。由于改道前准备充分，80年代后加大了治理力度，实施了黄河入海流路治理一期工程项目、三次挖河固堤、黄河河口疏浚治理试验、以及结合油田生产需要的清八改汊等工程，维持了黄河入海流路较长时期的稳定，清水沟流路至今行河已达33年。

（一）黄河入海流路治理一期工程项目实施情况

1987年，清水沟流路进入超设计运用阶段，河床淤积严重，支流汊沟增多，河口地区凌洪威胁加重，改道趋势日益明显。为稳定入海流路，保护油田安全生产，为三角洲的大规模开发建设创造稳定的环境，东营市、胜利油田、黄河部门联合采取“截支强干，工程导流，疏浚破门，巧用潮汐，护滩固槽”等综合措施，对黄河口进行了疏浚治理试验，取得了一些明显的成效。

80年代末，随着黄河三角洲地区经济社会的发展和石油开发，要求黄河入海流路相对稳定，力争使现行的清水沟流路继续行河一个较长的时期。为此，1989年黄委会同胜利油田等单位编制了《黄河入海流路规划报告》，原国家计委于1992年批复。山东局依据批复意见，编报了《黄河入海流路治理一期工程项目建议书》，原国家计委于1996年进行了批复，项目总投资为3.64亿元。主要包括:北大堤沿六号路延长及孤东油田南围堤加高加固和险工工程，南防洪堤加高加固及延长工程，清7以上河道整治工程，北大堤防护淤临工程，北汊1改道引河开挖工程等。其中，中国石油天然气总公司负担2.10亿元，并负责北岸崔家控导工程以下项目的建设与管理；水利部1.04亿元、山东省0.5亿元，负责南岸工程的建设与管理。到2003年底,除北汊1改道引河开挖和南防洪堤延长等个别项目未实施外，其他项目已基本建设完成，并于2006年6月通过了总体验收。

（二）2000年黄河河口治理工程项目实施方案

为保证河口治理的连续性，2001年水利部批复了《2000年黄河河口治理建设项目实施方案》，主要有：堤防道路、放淤固堤、河道整治等工程以及河口观测研究、黄河口专业机动抢险队建设、丁字路口专用水文站建设等项目，已于2005年10月完成。

（三）挖河固堤与口门疏浚试验工程

1997年11月～2004年12月，在河口河段先后实施了三次挖河固堤工程，上界为纪冯险工，下界为清3断面，涉及河道总长度为53.6km，共挖泥沙1057万m³，加固堤防长度24.8km。

2004年5月～11月,实施口门疏浚试验工程，试验段选自高潮线至低潮线之间，根据现场观测，海狸1600型挖泥船实施口门疏浚可行。

通过上述工程项目的实施，初步完善了河口防洪工程体系，提高了工程防洪能力，改善了河道边界条件，对稳定现行入海流路、延长行河年限起到了重要作用。同时也改善了黄河河口的管理设施及通信系统，为进一步提高防洪工程管理水平创造了有利条件。

三、存在的主要问题

几十年来的河口治理取得了巨大成就，为稳定流路和防洪安全发挥了积极作用。但是，现行流路的防洪工程还存在一些问题，同时，由于水沙条件恶化，河道断面形态又出现了对防洪十分不利的局面。

（一）河口泥沙淤积问题将长期存在

黄河入海口?以下河长从2001年的56km增加到2007年汛前的60km，河长增加后河口地区洪水比降减小，对泄洪不利。2020年以后，小浪底水库拦沙库容淤满进入排沙运用期，黄河下游来沙量将显著增加，会加重河口地区的淤积，河口延伸速度加快，将对黄河下游产生溯源预计的反馈影响。

从长远看，河口河道的淤积是必然趋势。尤其是今后如果下游的水沙条件得不到优化，将使河槽进一步萎缩、输水输沙能力进一步降低、同流量水位不断抬高。若现行流路主槽淤积严重，尾闾河道不断淤积延伸，摆动，稳定现行入海流路的目标将会受到严重影响。如此，不仅会缩短现行流路的使用年限，而且由于溯源淤积的作用，还会使其以上河段淤积加重，给防洪带来被动。

（二）局部河道形态不利，河势极易发生变化

近十几年来水较小，漫滩淤积多是滩唇淤积，滩面淤积较少，形成滩唇高于堤根、横向比降较大等严重问题。十八户以下靠河的险工控导工程长度23.5km，仅占河道长度的五分之一左右，控制长度不足，清4以下为无工程控制区，致使十八户及其以下河段河势变化较大，造成部分工程脱流，多处滩岸坍塌严重（见表5）。特别是十八老控导上段滩岸坍塌长度自2003年至今已达2242m，最大宽度215m，滩岸最近处距堤脚不足200m；清4以下河道主槽无工程控制，部分河段主河槽平面变化较大，清8附近也呈现出明显的“S”弯。若遇大水有可能发生斜河、横河或局部改道，严重时对堤防还有造成冲决的危险，大大威胁着河口地区的防洪安全。势必将打乱流路安排规划，影响河口治理工程的整体布局，入海流路相对稳定的目标遇到严峻挑战。

  河口河道坍塌情况统计表

（三）工程标准低，防洪体系不尽完善

堤防存在隐患，普遍断面不足，按照设计标准，现状设防堤段顶宽均不足10m，北大堤堤顶高程一半以上达不到设计标准；堤顶未硬化段落长度占52%。险工高度和根石断面不足，坡度陡，备防石缺额较大。有的单个工程长度较短，坝垛高度不足、根石深度浅、坡度陡，控导溜势能力较差。

四、建议

（一）尽快批复实施《黄河河口近期治理防洪工程建设可行性研究报告》中的工程项目，完善工程体系，保证防洪安全。

（二）加快《黄河河口综合治理规划》的审批，为黄河河口治理进一步明确方向和目标，以加快黄河河口地区综合治理步伐，保障地区经济社会的可持续发展。

（三）实施南展宽区临黄堤专项整治，加快推进标准化堤防建设

按照2000年设防标准，南展区临黄堤有41.1公里大堤高度不足（欠高0.3-0.5米），且堤顶宽度平工7米、险工9米，均不满足标准化堤防要求，需要进行帮宽加高。

目前，东营市政府按照建设新农村、新社区、新黄河观光带，高标准解决好展区村庄改造目标，正实施对展区房台进行改造、扩展工程。我们认为：黄河主管部门应抓住对展区房台进行拓展的大好时机，结合展区内临黄堤标准化堤防建设，本着有利于防洪保安全、有利于防洪工程建设与管理（按照标准化堤防建设的标准，南展宽区临黄堤防顶宽10m，放淤固堤宽度为80m，护堤地背河堤脚以外10m，可使近堤90米内的群众全部搬迁，统一种植生态林）的原则，二者同时实施，移民工作将会得到地方政府的大力支持，使其一步到位，既能解决工程建设迁占难的问题，提高工程抗洪强度，又能加强展区基础设施建设，改善生产生活条件，使得当地群众的满意，避免分头实施，造成不必要资源的浪费，可谓一举多得，和谐共赢。