关于推进廉政文化建设的几点思考

2008年以来，根据黄委党组纪检组的部署要求，山东河务局结合实际积极开展了廉政文化建设活动。滨州市局在廉政文化“进机关、进基层、进企业、进家庭”方面，济南、菏泽两局在廉政文化“进工地”方面，积极进行了廉政文化建设的探索和实践。各单位都把廉政文化建设摆上重要议事日程，安排部署，制定方案，落实措施，以点带面，稳步推进。他们坚持贴近实际，贴近群众，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，通过组织观看警示教育电教片、印发廉政教育材料、在办公和生产场所设置温馨提示语及廉政宣传标语横幅、举办廉政书画展和征文活动等形式，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围,各级领导干部作风和单位风气进一步好转,取得了比较明显的效果。为此,得到了上级领导和职工群众的好评。廉政文化建设作为反腐倡廉建设的重要载体,是一项长期的工作任务。虽然取得了一定成效,但从总体上看发展很不平衡,在开展的广度和深度上都还不够,还需要全面深入地推进。当前,笔者以为需要在以下几个方面加大气力去做。

一、廉政文化建设在认识上还需要再提高

廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，在深入推进反腐倡廉工作,提高党员干部、广大职工思想政治素质等方面具有十分重要的意义和作用。

加强廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的迫切需要。近些年来，党中央采取了一系列重大举措，反腐倡廉工作取得了明显成效。但应该看到，当前的反腐败斗争也面临着负面文化的严峻挑战。做好反腐倡廉工作,需要从文化层面分析腐败产生的原因,并探寻铲除腐败现象滋生蔓延的文化土壤及防止腐败的途径。我国是一个封建社会历史很长的国家，传统文化中的消极因素至今仍有一定的影响。在发展社会主义市场经济的过程中，难免产生一些腐败褪化现象，给反腐倡廉建设带来严重影响。改革开放以来，各种思想文化相互激荡，社会价值观念日益多样化，特别是外来文化中消极因素的侵入，使一些人对某些社会行为的评判标准发生了动摇甚至颠倒。我们黄河系统广大干部职工身临其中,同样受到了干扰和影响，前些年，少数单位不同程度地出现了违纪违法“窝案”现象，除了自身原因外，传统文化、外来文化中消极因素的影响,违纪违法人员相互之间传播感染“灰色文化”并受其影响，应该说是一个重要原因之一。要消除这些影响，必须针锋相对地开展廉政文化建设。

加强廉政文化建设是创建和谐文明单位的重要举措。廉政文化作为一种无形的、潜在的力量,在反腐倡廉工作中作用重大。我们要重视并充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用。廉政不仅是一个社会政治文明的基本表现，也直接关系到一个单位(部门)的经济、文化等方面的的和谐文明发展。在黄委党组的领导下，在数万治黄人的共同努力下，黄委机关在2009年初被评为“全国文明单位”,所属单位绝大多数被驻地政府评为不同层次的“文明单位”。取得这些成绩实属不易，要保障这些成绩“永驻”更不易。试想一下，如果一个单位(部门)发生了违纪违法案件，何谈和谐文明单位建设。它不仅在政治文明上带来损害，在物质文明上也会带来损失，这是众所周知的现实。为此，加强廉政文化建设，用文化的影响力来推动反腐倡廉建设，推动精神文明建设,创建和谐文明单位是十分必要的。廉政文化建设并不是由行政命令完成，而是靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。只有搞好廉政文化建设，干部职工的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的单位风气形成了，才能创建和保持和谐文明单位。这也是我们带好队伍、胜任黄河治理重大使命的基础。

二、廉政文化建设还需要突出创新和深化

廉政文化建设是一项社会化的工作,内容多、范围广、难度大、类型复杂多样,既要坚持发扬传统,又要创新发展“时尚”。加强廉政文化建设，决不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动，决不能满足于停留在传统形式的文化项目,而是要突出创新和深化。

要注重开展廉政文化建设理论研究工作。廉政文化建设不是独立的、短期的、突击性的一项群众运动，它的特点是潜移默化、渗透性强、长期持久。为了更好地开展廉政文化建设，需要加强廉政文化建设的理论研究工作，要对廉政文化理念、廉政文化互动氛围、廉政文化产品及其制作、廉政文化资源及其整合、廉政文化载体及其运作，进行深入探讨和可行性科学论证，从理论研究层面上更好地开展廉政文化建设。

要注重将廉政文化建设与廉政制度建设有机结合起来。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上多次指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。可见,“制度反腐”是我们加强反腐倡廉建设的重点,因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在加强制度建设时，需要注意其背后的文化支撑。从广义的廉政文化看，廉政文化与廉政制度之间应当是一种包容关系；但从狭义的廉政文化看，它又与廉政制度之间存在着相辅相成的关系。要进一步发挥制度在防治腐败中的作用，需要形成一个讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的社会环境。这就要求加强狭义的廉政文化建设，为各项制度的实施提供有力的思想保证和精神动力。为什么有些好的廉政制度迟迟不能出台,为什么有些好的廉政制度执行起来相对比较困难,其中一个重要原因就是缺乏文化基础，人们的思想观念还没转变过来。在廉政文化建设实践中，要将廉政制度文化化，也就是将廉政制度要求的做法逐渐成为人们共同接受的做法，经过无数次重复后，这些做法便自然而然地演变为人的活动方式，即实现了文化化。廉政制度一旦文化化，就会像一只无形的手，以一种无形但又强有力的力量，把人们的行为拉入符合制度规范的轨道。这种力量不是外在的，而是发自内心的，是一种自觉自愿的力量。实践证明,廉政制度的建立及其践履过程,离不开廉政文化的参与。

要注重将廉政文化建设融入黄河文化建设之中。传统的黄河文化是廉政文化产生形成的重要的历史渊源之一，为当今廉政文化建设提供了充分的营养。我们要加强廉政文化与黄河文化的互融互通，深入挖掘黄河文化中的廉政内容来丰富其内涵，把廉政思想根植于黄河文化的继承和发展之中，增强廉政文化的融入力。融入，不仅仅是廉政文化与黄河文化的融合，还有廉政文化“进机关、进基层、进企业、进工地、进家庭”之间的交融。通过近几年廉政文化建设的探索和实践，我们在廉政文化“进基层、进工地、进家庭”等方面取得了较明显的效果，初步尝到了廉政文化与黄河文化融合的甜头，也摸??河文化建设，抓好廉政文化建设的力度，在黄河文化建设中挖掘廉政元素，在黄河文化建设中融入廉政元素，在黄河文化建设中传送廉政元素，给廉政文化注入黄河文化的渗透力和生命力。我们要善于挖掘黄河文化蕴涵着的廉政思想和廉政文化，突出黄河特色，充分发挥黄河文化优势，使我们的廉政文化建设更有特色和活力，真正呈现出百花齐放的局面。

要注重廉政文化与历史文化的融合深化。文化既有现实的时代性，又具有历史的传承性，有很深刻的思想内涵和丰富的表现形式。中国古代社会有着灿烂的思想文化，涌现了一大批思想家。以道、儒、墨、法等学术流派为主体的诸子百家，门派纷呈，各有其长，可谓百花齐放、争奇斗艳。这些学派探讨了哲学、政治、经济、法律、军事等社会生活的各种问题，其思想光辉至今为中外政治实践和学术理论所借鉴。例如“为官要清廉”的思想。宋朝杨时说过:“治天下国家,必本诸身。其身不正,而能治天下国家者,无之。”就是说治理国家的人,一定要把端正自身作为根本。如果自身不端正,而要想把国家治理好,这样的事是不会有的。又例如“义与利关系”的思想。西汉董仲舒认为,人天生就有好义和欲利两种心理,因为义和利都是人生所需要的;义可以养心,利可以养身。身与心比较,心比身重要,所以养心的义也比养身的利重要。据此,董仲舒提出,国家应当用法令明文规定,官吏不得与人民争利,统治者要树立重义轻利的观念,不得谋一己之私。更不能贪污受贿、以权谋私。等等。这些符合人类思想史发展的基本规律包含了极为丰富、具有历史传承价值的廉政法律思想。历史文化的魅力在于它可以古为今用、以史为鉴。

三、廉政文化建设既要注重广泛性还需要突出重点

廉政文化建设能否取得实效,广大群众和国家工作人员的重视度和参与度是重要条件。

要注重廉政文化建设的广泛性。廉政文化是一种先进的大众文化,推进廉政文化建设离不开基础建设这个平台。要不断挖掘、创作人民群众喜闻乐见的优秀文化作品,充分利用教育功能较为有效的各类大众媒体,充分发挥蕴藏在社会各行各业中的优良传统,发展社会廉洁文化,增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力,营造廉洁的文化环境。为此,我们利用各种载体,开展多种多样的廉政文化活动,尤其是开展的廉政文化“五进”活动是十分必要的,也是十分有效的。

要注重把握住廉政文化建设的重点。我们应该明确,廉政文化是指在以国家权力机关为核心的政治组织中所达到的以廉洁勤政为核心价值的认知模式和行为模式。廉政文化的实施有明确的目的性,有各种强制性机关做后盾,是一种以他律为主导并与自律相结合的行为模式。因此,加强廉政文化建设,重要的是要文化规范和政治规范双管齐下,形成一整套对公共权力的监督制约机制。所以,在廉政文化建设中要把党员领导干部、国家工作人员作为重点人员来抓。在重点内容上,要按照党的先进性建设的要求,加强干部队伍的政治伦理建设,造就一支高素质的干部队伍。要用先进的“廉政文化”破除旧的“权势文化”,确立新型的权利观念。要贯彻党的宗旨,坚定共产党员的理想信念,牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的全心全意为人民服务的精神。这种精神,正是廉政文化的的核心。

同时,各级党员领导干部在廉政文化建设中还肩负着领导责任。各级党员领导干部要起表率作用,要搞好政治动员,要保障必要的物质投入,这些都是十分必要的。针对当前的实际情况,以笔者拙见,开展廉政文化“五进”活动要把“进机关”作为重点,以克服当前部分单位在廉政文化“进机关”活动中还比较薄弱的状况。只有这样才能增强廉政文化建设的实际效果。（周和平）