堵疏结合 预防黄河堤顶道路打场晒粮

[摘  要]：在黄河堤顶道路上打场晒粮，既危害防汛交通安全，又影响工程面貌，因此需要采取有效措施加以预防。

[关键词]：执法  水法宣传 工程巡查

每到秋收抑或三夏麦收时节，都是黄河水政部门和基层单位很头痛的时间。因为他们会遭遇到一个共同的难题，那就是沿黄村民会在黄河堤顶道路上打场晒粮。水政部门和基层单位的同志，需费九牛二虎之力，方可平息占路打场晒粮事态。

人多耕地少是我国的国情。农民珍惜每一寸土地，难找闲地打场晒粮，在堤顶上进行相关作业似乎也情有可原。但同情放任，显然不是一个可取的解决办法。打场晒粮不但严重影响汛期抗洪抢险车辆的通行，还干扰了工程的日常管护；打场晒粮遗留秸秆糠草的火灾威胁着黄河生态防护工程的安全，与“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的宗旨格格不入。解决这个问题，许多同志感觉很棘手。处理方式不当，容易产生甚至激化矛盾。所以，急需找到一个合适的办法，将这个问题加以解决。

首先，要坚持原则。要牢固树立安全第一的思想。在黄河堤顶道路上打场晒粮，既影响汛期抗洪抢险车辆通行，又干扰工程管理，影响工程面貌，不能拿原则做交易。工作难，我们要多付出些努力，多想些办法，多耐心说服，要动之以情，晓之以理。要以实现我们的工作目标为标准，不能妥协凑合，降低标准。

其次，要堵疏结合。花大气力堵，可以解决一时的燃眉之急，但治标不治本。部分村民容易“躲猫猫”，让你顾此失彼，疲于奔命，效果不理想。一旦有人趁机摊铺开粮食，就很难赶下去，往往后续的其他人很快跟进，造成大面积晒粮。这无疑会给水管单位管理工作造成很大的麻烦。

最好的办法是疏导。要做好日常教育宣传工作。可以在主要上堤辅道路口处，设置永久性警示碑和警示标语，在易发时间段悬挂横幅进行宣传。要结合每年的水法宣传月、宣传周活动，采取各种方式来扩大舆论氛围，如广播、发放宣传单、宣传车巡讲等，来提高沿黄村民的法律意识和安全意识，使他们认识到此种行为违犯了《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规。同时也要宣传在沥青路面上打场晒粮污染粮食的危害性。让沿黄村民牢固树立不能在黄河堤顶公路上打场晒粮的观念。

要重视疏导。要响应建立和谐社会的号召，力求帮助沿黄村民解决实际问题。笔者注意到，许多乡政府大院以及学校操场，村委会院落都开始在这时期为农民提供便利，敞开院落使农民在院内晒粮。笔者认为，在晒粮特别严重的地段，可以考虑让村民在不影响观瞻的黄河管理院落内，有条件晒粮（注：有条件，指要求事后必须清扫干净秸秆糠草等），如不经常用的停车场，运动场，仓储露天平台等。

第三，要探索好的管理方式。

一是要加强领导，落实责任。要严格落实工程日常巡查和日常维修养护责任制，层层签订专项管理目标责任书，分段包片，专项考核。

二是与当地政府配合，统一部署，协同其它监管单位，比如与交警部门、交通部门、地方街道办事处以及村委会等，成立联合行动队，统一行动。通过较长时间的接触这方面的工作，笔者深刻认识到，只有协助好地方政府，发挥好一盘棋效应，才能依靠地方政府借助公安部门的权威优势，协助完成好黄河系统的工作。

三是为摆脱基层管理单位人手少，且与当地村民交往频繁，采取强硬措施副作用大的尴尬，可以在秋收、麦收的紧要时间段，扩大声势，以市局为单位，抽调水管单位水政管理等人员，纵横向联合，组成几个巡查分队，每个巡查分队三到五人，按照村民的作息时间开展工作，不间断地巡查，力保好的宣传、警示、管理效果。

四是水政部门要依法行政，文明执法，避免简单粗暴。在进行劝阻教育中，对大多数村民，要尽量帮助晒粮户收堆，并尽量避免其受损失。这样有利于形成良性互信和长效机制，便于日后开展工作。要力戒一罚了事，激化矛盾。

五是对少数死硬抗法的，要坚决采取强硬措施，打击其嚣张气焰，形成反面典型的警示效果。

只有这样多管齐下，多效并举，才能避免黄河堤顶打场晒粮的事件再次发生。（刘朋）