关于践行科学发展观，促进治黄经济持续健康发展的几点思考

当前，治黄经济工作正处在“站在新起点，实现新发展”的关键时期，如何认真总结多年来经济发展的基本经验，正确认识存在的问题，着力克服面临的困难，用新的理念、新的思维、新的措施促进治黄经济工作持续健康发展，是摆在治黄工作者面前的一个重大而紧迫的课题。作者在大量调研的基础上，经过认真分析，冷静思考后认为：切实树立“治理黄河、开发黄河、经营黄河”观念，以单位富强、职工满意为经济发展目标，坚持“资源与区位优势综合利用、长效项目与短效项目结合、一二三产业协调发展、经济发展成果共享”的基本原则，统筹协调好经济发展与治黄业务工作、文明建设的关系，充分利用和拓展好政策优势、资源优势、区位优势，着力解决好制约经济发展的关键性问题，消除影响经济发展的体制政策性障碍，重点抓好一、二、三产业的协调健康和可持续发展，是治黄经济工作实现大发展、实现新跨越的出路所在。只有经济发展了，经费保障了，才能保持和稳定职工队伍，才能实现单位的和谐和更为全面地“维持黄河健康生命”。

关键词：治黄经济；持续健康发展；科学发展观；创新

一、治黄经济现状及面临的形势。

（一）治黄经济现状及存在问题。水管体制改革后，承担防洪、排涝等水利工程管理运行任务的黄河水管单位被定性为纯公益性单位，按照国务院水管体制改革意见要求，财政全额拨款的纯公益性黄河水管单位不得从事经营性活动。但是就目前实施情况来看，水管单位尚未达到财政全额拨款，经费缺口问题突出。因此，经营创收工作成为黄河水管单位一个焦点和难点问题。面对治黄经费的严重不足，黄河水管单位将发展黄河水利经济紧紧抓在手上，作为能否保证治黄工作顺利开展的重点工作强力推进。逐步实现了从无到有，从小到大，水利经济取得长足进步的良好局面，特别是近年来，治黄经济工作更是驶上了持续健康发展的快车道，到目前已初步形成了以土地开发、工程施工、供水经营、跨河交通等为主体的经济格局，经济工作的持续健康快速发展，有效弥补了治黄事业经费的不足，大大改善了各级的生产生活条件，职工收入水平得到了稳步增长，促进了单位的和谐发展。

治黄经济工作经过近几年的高位运行，取得了突出的成绩，但还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济负担重，发展压力比较大。大量的经费缺口需要发展经济来弥补，企业队伍要靠发展经济来稳定，离退休职工的“两费”要靠发展经济来补充，经济负担重，并且将持续一个较长的时期。二是管理体制、运行机制有待进一步健全和完善。少数单位发展经济的积极性和主动性不够，科学发展的意识还不强，缺乏长期、长效的发展动力。经济管理部门职能不完善，人员老化，信息化水平不高，还不能适应新形势下经济工作的要求。水管单位尽管设立了经济工作临时机构，但缺乏工作力度。部分企业董事会、监事会职责还不够到位。治黄业务和经济发展的关系还有不够理顺的地方。经济考核指标体系对经济工作的激励和导向作用还没有充分发挥。三是资源开发力度有待进一步加大。延伸供水开发步子小，供水深度和广度有待进一步提高；专业技术优势和潜力没有得到充分发挥；旅游资源开发刚刚起步，开发力度不够。四是经济发展后劲不足，施工企业管理存在薄弱环节。全局经济总量虽然已经达到了一定水平，但经济增长方式还比较粗放，缺乏长久长效、稳定可靠的龙头项目；施工企业项目部财务和成本管理比较粗放；对外合作项目具有一定的潜在风险，管理手段和管理方式还需要进一步改进。

（二）面临的形势。从大局而言，2008年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，在此冲击下，我国实体经济的增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受其影响，经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，这些必将影响治黄经济发展，影响到引黄供水、跨河交通等项目的经济效益。

从有利方面看。首先，国家将进一步加大对水利设施建设投资力度，规划内的病险水库除险加固项目将全部开工建设，骨干枢纽和重点水源工程建设加快，施工企业将面临着难得的历史性机遇。其次，由金融危机所引起的建设原材料和人力资源价格的下降，必将为开发房地产项目和降低工程施工成本创造良好的条件。第三，防洪工程措施及非工程措施的不断补充和完善，使治黄单位能够更好地谋划经济发展思路，将更多的精力和人力资源投入到经营创收工作中。经过近几年的高速发展，所属企业施工能力和人员素质也得到了较大提升。同时，国家将会进一步规范市场竞争，强化工程招投标、市场准入、个人执业资格等主要环节的执法检查，严格程序监管，严厉打击违法分包行为。今后，资质审批、招标投标、施工许可、质量安全、合同履约等监管部门将形成互动，建筑市场和施工现场将实现联动。市场竞争将更趋规范，市场监管更加严密，市场交锋将更加直接地反映为企业综合实力的较量。

面对新的形势，结合治黄经济工作存在的主要问题，治黄单位必须保持清醒的头脑，创新思路，规避风险，积极作为，全力推进黄河经济又好又快发展。

二、治黄经济工作发展的主要目标、总体思路及遵循原则。

（一）治黄经济发展的两个主要目标。第一个目标是增强单位的实力和积累，第二个目标即职工收入比上一年有所增长。简化起来，就是两个标准：单位富强、职工满意。发展治黄经济，不能空喊口号，摆花架子，必须做到单位富强、职工满意。单位富，就是有实力，有积累，而不要吃干喝净；职工满意，就是逐年职工收入有所增加，生活条件有所改善。

（二）总体思路。为确保治黄经济工作全面协调可持续发展，必须将调整经济结构、优化产业结构作为一项全局性举措重点推进。一是以土石方施工为主，积极向房地产开发、市政建设等方面外延，不断扩大市场占有份额，提高抵御风险的能力，不断将施工企业做大做强。二是依托资源优势，通过制度改革、提高科技含量等措施，努力做好“水”和“土”的文章，大力发展资源优势产业。三是利用行业优势、区位优势和环境优势，不断延伸产业链，积极培育新的经济增长点，切实增加第三产业的比重。逐步建立起一、二、三产业协调健康发展的经济管理新构架，促进经济工作走上快速和谐发展的快车道。

（三）经济发展原则。

区位优势与资源优势综合利用原则。作为黄河主管部门，黄河是发展治黄经济的巨大优势和唯一优势，水、土地、河道是其他资源所不能替代的，经营创收、发展经济治黄经济就必须在黄河资源上下功夫，以黄河资源为依托从事经济工作。在资源优势之外，还要充分利用区位优势，具体到淄博河务局，重点要做好对办公场所空闲资源和闲置土地的拓展利用，为进一步做好房屋租赁和房地产开发项目打下深厚的基础。

长效项目与短效项目结合原则。发展经济必须有项目，这里就存在一个长效项目和短效项目结合的问题。近几年，河务部门利用资源优势发展了稳固的长效项目，如引黄供水、黄河公路大桥等，这为治黄经济发展提供了长期有效的项目支持，但还存在一些问题和不足，主要表现在缺乏直供水和产品加工等项目，这也是水管单位经济工作的重点。与长效项目相对应的是短效项目，要充分研究，加强调研，利用自身优势，争取尽快上一批短、平、快项目，提高经济效益。

一二三产业协调发展原则。发展治黄经济，不能单纯依靠一个项目、一项产业，把鸡蛋都放在一个篮子里，要形成“一个拳头两条龙”的开发战略。一个拳头即引黄供水，两条龙也就是工程施工、第三产业等。要坚持“一产调优提效、二产调强提质、三产调活提速”的思路，加快推动经济结构调整和增长方式转变，努力实现一二三产协调持续较快健康发展的良好局面。

经济发展成果共享原则。发展经济的目的就是为了实现单位富强，不断提高职工的生活水平和改进工作条件，确保职工收入逐年增长。因此，在注重经济发展的同时，要根据国家政策，逐步提高职工的收入水平，改善职工的生产生活条件，努力解决涉及职工切身利益的问题，经济发展依靠职工，经济发展为了职工，经济发展成果由职工共享这是必须遵守经济发展的原则。

三、治黄经济发展的主要措施

为实现治黄经济持续健康发展，主要采取以下几项措施

（一）提高认识，加强领导。任何一项工作的成功都必须在其影响范围内形成统一的认识，得到广泛的共识。通过会议座谈、经济研讨、通告宣传等可以加强对经济工作的管理力度，号召各级各部门认清形势，转变观念，彻底丢掉等、要、靠的思想，树立全局观念，协同作战，各负其责，充分利用各种资源为经济发展服务。

首先，善于发挥人员特长。既然经济创收是水管单位目前不得不面临的工作任务，那么强有力的经济管理组织必然是不可或缺的。要善于发挥人员特长，讲究不同类型人员的最佳组合，以便合理搭配协调开展好工作。同时，注重学习，通过参观、阅读等各种方式借鉴其他单位的先进经验，并学以致用，加以总结和提高，将其精华之处应用到本单位的实际工作中，借以促进自身在市场竞争中适应能力的提高。不管什么工作，学习造就人才，人才提供支撑，经济工作也是如此。

另外，号召各部门职工恪尽职守，在完成本职工作的基础上，以本职工作为依托，为本单位的经济健康发展保驾护航。部门之间要加强沟通和协调，在各类工作事务中求同存异，力所能及地为经济管理组织提供帮助，全力配合搞好创收工作，例如：广告宣传、信息资源提供等。以xx黄河河务局为例，该局每个机关科室挂靠一个管理段，并且明确了挂靠科室的职责和义务，要求机关科室切实为管理段出谋划策，寻信息，帮宣传，找财路，共发展。

（二）强化管理，增强动力。强化企业基础管理工作，要认识到制度是一种不可忽视的动力。制度要真订真做，不能当摆设，而且不能单纯的以惩戒为目的，应有奖有罚，奖罚并重，奖是激励，罚则是约束。公平恰当的激励机制可以防止人们安于现状、不思进取，调动职工工作主动性和创造性，保证经营运作的高效率。约束机制则可以从源头上杜绝一些违纪行为的发生，让制度成为广大干部职工开展经济工作时的一个“紧箍咒”。

另外，经济工作是涉及单位发展和职工切身利益的重要工作，应该求真、务实，实事求是地让职工了解本单位的经济状况。建议建立健全监督制度，实行政务公开，通过对项目操作运转情况的适度开放、公开，扩大职工知情权，将职工的民主监督权力在一定程度上落到实处，切实做到“奖而有功，罚而有据”，从一定程度上使经济管理人员树立起责任意识。一方面给经营管理人员形成一种无形的工作动力，提高办公效率，增强责任意识，节约开支；另一方面也稳定职工队伍，避免一些因为不明不白而导致的主观臆测，维护单位经营创收的良好环境。

（三）突出优势，全面突破。水管体制改革后，治黄机构设置发生了变化，各单位的职能也相应发生了一些变化。要按照市局、县局、管理段、企业、供水等单位不同情况，有所侧重地抓好各自经济工作。通过各单位找准优势有所重点抓经济工作，从而使全局形成上下协调、全面发展的经济发展格局。

黄河内部土方施工是黄河经济的支柱产业，需要下大力气抓好。一是要抓住工程企业晋升一级资质的机遇，采取综合措施提升企业综合实力，培育提升企业市场竞争力，立足黄河，面向社会，积极开拓外省区水利建筑市场。二是解决企业流动资金紧张的问题，实现多渠道融资，尽量满足企业招投标和施工急需的资金。三是针对水管体制改革后企业管理人员和工程技术人员短缺的问题，在加大培养和招聘人才的同时，由市局统一协调，为企业提供急需的管理人才和技术骨干。四是规范企业管理，给企业以充分的自主经营权、用人权、分配权，激发企业人员自主创业的创造性和积极性。

选准主导产业。要瞄准市场搞产业结构调整，这涉及到种养业、加工业、服务业等多种行业。准确地确立主导产业，不仅关系到这个产业能否长期保持的问题，更关系到保护、调动职工积极性的问题。项目如果没收益却还投资，等于是资源的浪费，拉了经济发展的后腿。笔者认为，治黄单位可以对现有项目根据利润情况优胜劣汰，对各项目的产值和实际利润进行跟踪调查，按利润值排序，实行末位淘汰制和首位推广制，推广好的项目并予以支持做大做强。

要充分利用黄河水沙资源。黄河是淄博市唯一的客水资源，淄博市也是我省的一个缺水和用水大户。目前，高青、桓台、张店都用上了黄河水，农业灌溉面积400余万亩，城乡居民生活用水及工业用水在不断增加，每年引水大约1亿立方米左右。这是黄河经济发展的优势所在。要把供水作为经济发展的龙头来抓。一是与地方政府联合，搞“多水开发”，尽快上马直供水项目，获取更大供水效益。二是进一步规范滩区引水秩序，加大分散取水口的水费征收力度，维护黄河部门的合法权益。对有条件的滩区，建立小型扬水站，在服务当地农业生产的同时，进一步增加收益。  

旅游业是当今朝阳产业，是一项新的经营创收项目，旅游开发可以带动餐饮、服务业的发展，还可以提高黄河的社会知名度，可谓一举数得。我们要紧紧抓住高青百里黄河被授予国家水利风景区的这一难得机遇，充分发挥我们自己的地理、自然优势，积极创造条件，以欣赏黄河风光、了解黄河工程、宣传黄河文化为主题，尝试开发“高青黄河一日游”这一特色旅游项目，以拓宽发展黄河经济的领域。

经济创收是治黄单位自我维持、自我发展的必由之路，只要广大干部职工摆脱“吃饭经济”的目标定位，明确思路，求真务实，强化措施，开拓创新，弃小利而观长远，就一定能在治黄经济工作上实现跨越式的发展。（雷聿凡）