东明黄河防汛工作中存在的问题及建议

摘  要：东明县是黄河入鲁第一县，地理位置十分重要，是确保山东乃华东地区安全的屏障，历年是山东黄河防汛的重中之重。东明黄河是山东省唯一游荡型河段，境内河段河势变化大，中小洪水下，出险几率多；“二级悬河”的形势比较严峻，由于防洪工程堤线长、险工、控导护滩工程多、基础薄弱，工程防守和抢护任务重；东明黄河滩区面积大，居住人口多，洪水预见期短，迁安救护难度大，防洪任务十分艰巨。东明黄河防汛贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，从实际出发，依法防汛，工作中全面抓好各项防汛措施和各项责任制的落实，确保了黄河年年安澜度汛。但在黄河防汛工作中还存在不少薄弱环节和问题，针对问题，分析其存在的原因，并提出解决问题的意见和建议，寻求相应对策。

关键词： 东明黄河防汛  问题  建议

东明黄河上接河南兰考县，下与牡丹区相连，是黄河入鲁第一县，地理位置十分重要，是确保山东乃华东地区安全的屏障，历年是山东黄河防汛的重中之重。黄河防洪工程主要包括61.135公里临黄堤防、4处险工、8处控导护滩工程、1处顺堤行洪防护工程和4座引黄涵闸工程 。由于复杂的地质地理环境，使得东明黄河具有以下特点：

一是，作为山东省唯一游荡型河段，东明黄河河道长约76公里，上宽下窄，呈“漏斗”型，河道宽、浅、散、乱，且摆动频繁，河势变化大，中小洪水下，出险几率多。

二是，滩区大,人口多。东明黄河分南、西、北三个滩区，总面积317.53平方公里，村庄93个，居住人口10.39万人。

三是，洪水预见期短。小浪底到花园口区间，由于无防洪干流工程控制，一旦遭受强度大暴雨，形成的洪峰到东明高村站时间约为24小时左右。

四是，防汛任务重大。防洪工程堤线长、险工、控导护滩工程多、基础薄弱；境内上界至谢寨地段易发生顺堤行洪；游荡型河段槽高、滩低、堤根洼的“二级悬河”的形势比较严峻，中小洪水下，险情频繁发生；滩区人口多，迎洪时间短，撤退道路拥挤，群众外迁难度大。

针对以上特点，东明黄河防汛始终贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，从实际出发，依法防汛，积极开展扎实有效工作，落实黄河防汛责任制，建设和加固黄河防洪工程，编制修订各项防汛预案，加强防汛队伍培训，积极筹备防汛料物，落实滩区群众迁安救护措施，确保了东明黄河工程和滩区群众生命财产安全，取得了黄河岁岁安澜。但在近年来具体工作中，出现了一些问题，有的问题甚至影响到防汛工作的正常和有效开展，笔者从以下几个方面提出与防汛不和谐的几个问题，浅析产生的原因，以便引起有关部门和领导的重视与思考。

1、防汛责任制的落实方面

随着东明黄河标准化堤防建设的完成，给东明黄河增加的一道防洪保障线，但同时也给人们带来的一定的麻痹思想和侥幸心理，削弱了责任心，防汛责任制需进一步强化。主要存在问题：行政首长负责制，投入精力、重视程度不够，需加大宣传力度，让政府领导从思想认识上、工作行动上，真正负起责任来；责任部门需进一步增强责任意识、部门间要通力合作，并实行责任追究制度；在黄河内部责任制上，要狠抓每个环节的落实。建议：行政首长负责制方面，加大对行政首长，特别是对新任行政领导的责任培训力度，让其认识到位、措施到位、工作到位，在其位，尽其责，谋其政。部门责任制方面，要强调责任具体化，出现问题，严格责任追究。黄河内部责任制方面，要强调责任分解，狠抓每一个层次和细节的层层落实，一级抓一级、一环抓一环、环环相扣，责任落实到位。

2、查险、报险、抢险组织与抢险经费落实方面

查险、报险方面目前仍采取传统的方法进行、抢险组织多是有县局进行，出险地管理段进行配合，但受方方面面因素影响，存在有发现和上报险情不及时、不准确、资料不完整、不规范，不利于险情抢早抢小和规规整抢险资料。抢险经费方面，近年来上级对防汛的要求越来越高，防汛的各项开支也越来越大，国家常备防汛料物有的达不到定额的要求，防汛常用工器具缺额较大，防汛办公自动化设备急需更新换代，对专业抢险队员和群众防汛队伍的培训经费无法落实，特别是近年以来，上级批复的抢险代电的费用仍没有落实，全部由基层单位垫资，使本来就举步维艰的基层单位更加雪上加霜，令防汛工作陷入尴尬的境地，由于抢险定额较低，已不适应目前抢险需求，造成“大抢大赔、小抢小赔、不抢不赔”的被动局面。抢险费用在中小洪水下，从养护经费中解决，使得本来养护经费就严重不足的情况下，就更显得紧缺，一旦中小洪水下，出现大的险情，从养护经费解决抢险费用，将会使县局的整体工作受到影响。黄河防汛工程抢险经费和防汛正常业务经费严重不足，已严重影响到黄河防汛工作的正常开展，县局抢险经费挂账问题急待解决、防办自身建设亟待加强。建议增加防汛专项费用和工程抢险费用投资、拨付现代“数字防汛”自身建设经费，为黄河安全度汛提供必要的经费保障。

3、防汛抢险和维修养护之间的关系方面

水管体制改革后，东明河务局防汛任务没变，但是运行观测与防汛抢险人员却大大减少，实行“定岗定人，一岗双责”，运行观测人员不但要运行观测，还要肩负着防汛抢险的任务，职责设置上存在着矛盾。在近年调水调沙当中，这种矛盾凸现出来，第十机动抢险队员远去参加郓城杨集抢险，造成东明运行观测人员十分紧缺，一线管理段长、养护队长和其他管理人员不得不超强度作业，充实到各项观测工作去。假如一旦来大洪水，多处出现险情，这种体制状况下，将会贻误战机，不利于险情的控制和抢护。再之专业抢险队的培训、集结难度进一步加大，队员分散到各个管理段，管理体制不完善，工作当中极易出现工作交错，有很多不理顺的地方。建议加快防汛抢险体制研究，解决基层防汛人员相对紧张问题。

4、防汛队伍建设方面

4.1、黄河专业队伍培训

水管体制改革后防汛专业人员变动较大，队员平均年龄偏大，文化水平偏低。年龄偏大、体力相应弱，难以适应防汛抢险需要；文化层次低，再加上近几年来黄河未来大水，抢险技术得不到有效地实际操作使用，培训起来接受慢，年轻职工操作能力差，使黄河防汛抢险技术出现断层、断代的局面，随着时间的推移，这种现象的表现越来越突出。建议今后应加强黄河防汛队伍的专业技术培训，对一线黄河职工主要加强防汛基础知识和技术的培训；对工程技术人员和各级管理人员，在加强防汛知识、技术培训的同时，加大对防汛办公自动化知识的学习和培训，进一步增加机动抢险队的数量。

专业抢险队和专业机动抢险队建设

4.1.1、水管体制改革后，专业抢险队体制建设需进一步探讨和研究，目前，山东黄河第十专业机动抢险队的工作，没有办公场所，没有基地建设，没有从事专业工作人员，日常工作有县局防汛办公室临时代管，抢险车辆委托工程处专项看管，工作当中极易出现差错，有很多不理顺的地方。

4.1.2、设备老化，配置的车型不合理，机械设备少，没有维修机械费用，不能满足抗大洪抢大险需要。自1999年建队以来，配备机械设备通过多年的抢险和运行，已严重出现老化现象，极大降低了抢险队的整体作战能力，急需将现有机械设备进行更新换代。十队自卸车现配置的是4部斯太尔自卸汽车，在雨季行走很容易打滑和陷车，不能很好地满足防汛抢险的需要。抢险十队尚有大量定额配备设备未配备到位，在实际抢险中设备不足的矛盾突出出来，而我队担负东明县和牡丹区70余公里堤防、险工、控导等防洪工程的急、难、险、重险情的抢护任务，一旦黄河发生大洪水，当多处防洪工程同时出现险情时，现有机械设备无法满足抗洪抢险的需要。现有抢险机械日益老化严重，每年维修费都在20万元，不然很难满足抢险需要，是在县局经费十分紧张的情况下筹集的，解决抢险经费、机械维修费用和抢险队员培训费用已是当务之急。一是建议请求上级将山东黄河第十专业机动抢险队列为独立的事业单位，实行定岗定员，按照事业编制足额拨付人员和单位运行经费，严格执行责任制，真正做到汛期集中待命管理、培训，统一行动，全力做好抗洪抢险工作，使抢险队成为一支真正的专业抢险队，汛期集中待命管理、培训，非汛期走“平战结合”的老路，承揽工程实行滚动发展。二是建议上级给第十抢险队配备抢险必须的大型抢险设备或拨付专项资金对原有设备进行维修和改造，对部分抢险队的设备进行更新。三是建议上级尽快解决第十专业机动抢险队亟基地建设问题。

4.2、群众防汛队伍组织与培训

东明县沿黄8个乡镇分别都成立了民兵抢险队，但乡镇培训不规范、无有培训经费保障，群众防汛队伍人员尽管有数量，但人员组成不固定，外出务工人员较多，缺少骨干群防人员，人员随季节变化流动性强，培训经费欠缺，群众防汛队伍组织与培训有一定程度的走过程现象。

4.2.1建议进一步克服麻痹思想、明确防汛任务，强调责任意识，加大宣传力度，强化思想教育，真正树立“黄河防汛”是一种全民义不容辞的义务的责任意识形态。

4.2.2建议做好层层责任制的落实工作

汛前，对群众队伍情况进行逐一落实，及时对人员进行补充。同时，抓好三级责任制的落实，县对乡镇，乡镇对村队，村队对住户签定防汛责任书，进行层层落实并做到思想发动、组织、技术培训、工具料物、防守责任制“五落实”确保了群防队伍的到位率。

4.2.3建议加大群防队伍培训经费的投入力度，没有经费保障，群防培训往往停留在以会代训的方式进行，根本起不到应有的培训效果，一旦大洪水到来，经不起洪魔的考验。

5、防汛物资储备与管理方面

5.1、国家常备防汛物资十四种中，有十三种防汛物资东明河务局都有储备，只有抢险活动房没有储备，其他防汛抢险工器具也都有不同数量的储备，但按物资储备定额计算，部分主要防汛物资有不同数量的缺额需要补充。原因是有的物资开始就没有按定额储备够，有的是因抢险使用后没有及时补充，县局无有经费补给，上级防汛经费不能及时足额到位。并且国家常备防汛物资无论在数量、质量、品种、规格上，先进性上以及储备方式上都跟不上目前形势发展的需求。

5.2、东明河务局现有仓库两处：总面积724平米，其中：山东省第十专业机动抢险队仓库在高村管理段院内500平米，2006年市局批复建造，现存放一些大宗物资（铅丝、麻料、编织袋等）；东明县局老基地（原用旧仓库）224平米，已年久失修属于危房，现存放一些防汛工器具等，一些大型设备还在露天存放。

第十机动抢险队仓库新建库房面积小，一些大宗防汛物资设备不能存放，仓库门设计低，出入仓库货车不能进入，影响料物运送。

县局机关老基地仓库，年久失修，已属于危房，漏雨严重，库存面积小，一些设备只得露天存放，存有安全隐患，不利于防汛抢险和物资管理工作的开展。

按照东明河务局目前的物资储备情况，各管理段都没有应急物资仓库，汛期抢险时所有防汛物资都需要远距离调运，有可能要怠务战机使险情得不到及时控制。根据工作需要，请上级给与重视和资金支持，东明河务局急需新建中心仓库1000 m2，各个工程点应急仓库500m2，以满足防汛所需。

5.3、防汛物资管理有县局财务科负责，仓库及防汛物资看管有高村管理段和工程处人员具体管理，防汛石料有各个管理段管理所辖坝岸石料，防汛物资管理情况上报联系有县局财务科会同防汛办上报给市局防汛物资管理部门市局防汛办公室。防汛物资管理上下级管理体系不理顺、权责不统一、不利于工作的很好开展。

建议理顺国家防汛物资储备管理体系、达到上下口统一，实行归口管理，便于工作开展；按照定额配足配齐国家常备防汛物资缺额部分；在高村管理段再建一座防汛物资储备标准化库房；在各个管理段分别建应急物资储备仓库。

5.4、机关团体和群众备料的品种、数量，由东明黄河防汛办公室按照县政府行文下发的《东明县黄河防洪预案》中计划，有县防指督促有关县直单位和各乡镇政府组织落实。县防指督察组采取不定期检查方法，进行督察。对社会团体和群众备料，建议在储备方式上要有大的突破，防止一旦来大水，料物不能及时供给。要以社会团体和群众自备为好，登记造册，落实到人到户，强化责任制的落实和检查督察的力度，一旦调用，必须履行用料承诺，及时予以结算。同时还要增加现代化社团和群众抢险物资工器具的储备，淘汰已不适应现代抢险的储备物资和旧的工器具。

6、防汛抢险新技术研究推广方面

新技术、新材料在防汛抢险中的应用研究有待于进一步提高。在工程抢险方面，仍以传统的散抛乱石、抛铅丝笼和抛柳石枕为主，新技术、新材料应用较少，必须加大研究力度，争取利用新材料、新技术进行抢险。近年来县局研制yd-z型移动组合式抢险抛枕（笼）器，在菏泽范围内黄河防汛抢险得到推广应用。建议各级具有承担防汛责任和义务的单位和部门，都要认真对待科技防汛工作，不断组织防汛技术人员和科技骨干，大胆实践，不断创新，推广应用好各种抢险新方法、新设备、新技术，确保黄河长治久安，满足现代防汛需要。

7、防汛存在的其他问题与建议

7.1、水管体制改革后，抢险队员整体年龄仍然偏大，文化知识较低，对防汛抢险方面的业务知识掌握不够全面，对应用新器具、新机械、新方法进行防汛抢险的技术，不能够领会和把握，专业技术力量薄弱，抢险技术有待改进和创新，队员的综合素质需要进一步提高。建议上级加大培训力度，补充年轻力量，吸收黄河职工子女到黄河上继承父业，即解后顾之忧，又添新鲜血液，逐步实现抢险队知识化、年轻化、专业化、现代化。

7.2、近几年上级下拨的防汛专项经费紧缺，甚至连基本的防汛预案编制经费都无法保证，建议上级足额拨付防汛专项费用，确保中心工作顺利开展。

7.3、东明黄河战线长，滩区面积大，工程欠账多、出险几率大，缺少越野防汛抢险指挥车、实战抢险大型机械，（如：大型装载机、加长臂挖掘机，抢险料物自卸运输车等），抢险用摄像机、河势查看用测距仪、跟石探摸仪器等，建议上级给与支持，配置以上急需办公和抢险设备等。

结语：综观东明黄河防汛工作中存在的问题，简要地指出了存在问题的原因所在，并相应提出解决问题的建议，以便引起不同层次部门和领导的注意、思考和重视，从而采取相应措施，达到逐步解决问题之目的。相信我们会全面落实科学发展观，坚持维持黄河健康生命新理念，以人为本，全力解决东明黄河防汛工作中遇到的困难和问题，从而确保东明黄河岁岁安澜。（梁闯山 彭国庆）