浅议黄河基层单位安全生产管理

[摘  要]  水利行业基层单位担负着防洪救灾、水利基础设施建设及管理等各项生产任务，是安全生产工作的基层执行者，也是基础管理者。本文结合黄河基层单位安全生产管理实际，就提高安全生产管理认识问题、方法及相关措施等进行探讨。

[关键词]  安全  管理  探讨

坚持以人为本，创造和谐的生活环境，保证人民生命财产安全是实现民生水利的永恒主题。水利行业基层单位担负着防洪救灾、水利基础设施建设及管理等各项生产任务，是安全生产工作的基层执行者，也是基础管理者。本文结合黄河基层单位实际就安全生产管理问题谈几点粗浅认识。

　　一、安全生产管理提高认识是核心

　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，代表最广大人民的根本利益。联系到我们从事的安全生产管理工作，抓好安全生产工作的根本目的，是为民生水利又好又快发展提供坚实的安全保障，确保江河安澜，保护人民群众生命财产安全。安全生产搞不好，损害了人民的根本利益，影响社会稳定，落实以人为本、实现民生水利就是一句空话。当前黄河基层单位防汛、工程建设及管理任务重，管养分离刚刚运作，管理体制及经济体制改革进一步深化，新形势下，黄河职工不但担负着防洪保安全的重任，而且又必须适应市场经济需要，加大经营力度，增加经济收入，各项工作的完成，都与创造一个安全的环境分不开。所以，安全促稳定、安全促效益、安全促发展，这是基层单位安全生产管理中首先需要认识的问题。

　　二、安全生产管理抓好基础是根本

　　近年来，全国重特大事故频发，事故多发生在基层，发生在生产一线。结合实际建立适应黄河基层单位安全管理需要的制度、规程，严肃各个环节的岗位责任制，提高广大职工的安全意识，落实安全管理措施，是实现安全生产的根本。

　　1、建立规章制度，落实操作规程。依法管理安全生产，是做好安全生产工作的保证，以《安全生产法》为主线，进一步完善规章制度，细化各工种操作规程，并落实到每个单位、每个人员，贯穿于生产的全过程，使安全生产管理进一步走向法制化、规范化、制度化。

　　2、深入开展安全生产宣教。安全生产的社会性和群众性，决定了安全生产教育和宣传工作的长期性和广泛性，根据形式、任务、季节和职工思想动态特点，针对安全生产中存在的问题，及时进行宣传教育。如以“安全生产月、安全生产基层基础年”活动、典型事故案例等为载体，推进安全文化进机关、进基层、进家庭，普及安全知识、宣传防范措施、提高安全意识，做到领导重视安全，职工懂得安全，营造浓厚的安全文化氛围，职工自我保护意识的提高，是实现安全生产的第一法宝。

　　3、坚持安全生产检查，投资整改隐患。开展安全生产检查是促进安全生产工作落实，减少事故发生，查处事故隐患的有效措施。黄河基层单位安全管理涉及抗洪救灾、工程施工、水上交通等等，具有其显著的行业特点，安全检查只有坚持严、细、实，即严格落实检查制度，详细排查事故隐患，切实抓好隐患整改，才能真正发现问题，处理问题。同时争取单位领导在资金投入上的支持，突出加强隐患整改投入和安全基础设施建设投入，这是安全生产工作的首要保证。

　　4、建立安全生产责任网络。基层单位安全管理必须时刻树立安全与生产之间的辨证关系，不断强化对安全工作的领导意识、效益意识、责任意识，抓生产从安全着想，抓安全从生产出发。实行安全生产目标管理，从各级领导机关到基层管理段、养护队职工层层签订安全生产目标责任书。建立党组领导、行政负责、工会监督三位一体的管理格局，形成严密的安全生产责任管理网络体系。

　　5、探索安全生产管理新模式。水利部、黄委“民生水利、维持黄河健康生命”治水新理念的实施，治水科技含量的逐步提高，治水生产项目向高、精、尖迈进，职工操作的生产设备在飞速更新。管理体制改革、机构改革、分配制度改革的不断深入，职工思想活跃。各类因素，致使旧的安全生产管理模式及理念，不能更好的适应当前治黄及经济发展的需要，安全生产管理面临着新的挑战，必须与时俱进，通过开展安全生产管理问题研讨等方式，积极探索新形势下安全生产管理的新路子，逐步创新适应治黄发展需要的安全生产管理模式。

　　三、安全生产管理找准重点是关键

黄河基层单位的主要特点是：点多线长，驻地偏僻，人员分散，安全生产行业管理与属地管理相结合，增加了安全管理难度。笔者认为抓好安全工作，重点是结合行业生产特点，找准本单位的危险源是关键，有的放矢地突出抓好重点部位安全管理，才能确保安全无事故。

1、重点抓好工程建设安全。黄河治理开发需要一个安全、稳定的环境，经济社会的发展，更加珍惜的是生命安全。黄河下游标准化堤防建设正在实施，基层一线施工任务重，环境差，各施工工地动用各类施工车辆多，淤备区抽沙船只多，增加了安全管理难度，部分施工队伍又雇用了农民工，他们个人素质不高，安全意识薄弱，是抓好安全生产的一项重点工作。

2、重点抓好水上作业安全。防洪保安全是流域机构的主业，抗洪抢险、水位观测、根石探摸等作业危险系数大；近年来，跨河交通、浮桥运营增加了新的危险源。基层单位安全管理务必关口前移，做到作业现场，时刻加强防范，确保水上安全。

3、重点抓好道路交通安全。资料显示，全国道路交通事故占到各类事故人员死亡率的70%以上。近年来，黄河基层单位办公条件改善，配备了交通车辆；职工生活水平提高，家庭小汽车逐年增多。酒后驾驶问题，公车私驾问题，甚至无证驾驶问题等等时有发生，交通安全管理只能加强，不可放松。

　　4、重点抓好仓库“三防”安全。我们黄河单位的仓库储备了大量的防汛物资，又大部分建在黄河岸边，驻地不法分子受经济利益的驱使，向国家防汛物资“伸手”，防范被盗事故发生是重中之重；再之有的仓库年久失修，防火、防水设施老化，因此防盗、防火、防雨工作任务繁重。

　　5、重点抓好安全宣教。黄河基层单位职工，尤其是管理段、养护队老工人，他们文化素质低，接受安全知识能力差，在日常工作及生活当中安全意识淡漠，生产操作规程执行不到位，对于他们的安全管理难度大，是安全操作技能培训，宣传教育工作的重点。

安全生产管理方法很多、任务很重，以上只是笔者几点粗浅认识，如何更好的抓好安全管理，还有待广大安全生产监管人员共同探讨，进一步促进安全发展，为民生水利提供坚实的安全保障。（徐辉 姚国栋  王秀莹）