黄河水利工程维修养护企业的生存与发展分析

摘要：黄河工程维修养护公司是按照水管体制改革构建水管单位、养护公司、施工企业“三驾马车”的要求组建的。到目前，水利工程维修养护公司已经运行5年的时间了，其运行状况如何，能否达到建立市场化、专业化、社会化的维修养护体系的要求，本文以德州翔宇黄河水利工程维修养护公司为例，分析公司的现状、前景，提出存在的问题，并对如何解决问题进行了探讨。

关键词：现状  问题  对策

随着国家水管体制改革的实施，黄委有25个试点单位，其中山东黄河河务局10个试点单位相继进行了水管体制改革。长期以来承担着修、防、管、营多种职能为一体的县级黄河河务局被一分为三，形成了水管单位、维修养护企业和施工企业“三驾马车”并驾齐驱的新格局。

水管体制改革后成立的养护公司是产权明晰、权责明确，具有独立法人资格的施工企业，承担着辖区内黄河水利工程的维修养护任务。根据水管改革的目标要求，是要建立市场化、专业化、社会化的维修养护体系，这是养护企业的发展方向。通过5年来试点工作证明，水管体制改革为理顺工程管理体制，畅通工程管理和维修养护经费来源渠道发挥了重大的作用，黄河工程管理水平和工程面貌得到极大的改善与提高。在取得成绩的同时也发现养护企业在经营运做中还存在着一些问题，现通过对问题的分析探讨对策。

1、德州翔宇黄河水利工程维修养护公司的运营现状

德州翔宇黄河水利工程维修养护公司隶属于德州黄河河务局，由山东黄河经济发展局及德州黄河河务局共同出资，于2005年6月29日注册成立，注册资金101.10万元。机关设总经理1人、副总经理2人，有综合部、财务部、工程部和质量管理部4个部，与水管单位管理段相对应，沿堤设潘庄、官庄、阴河、豆腐窝、王庄、小八里6个养护队。

1.1养护人员现状及分布情况

公司现有人员116人，实际在岗人数88人，不在岗的人员为：内退24人，离岗1人，市局借调3人。在岗职工中公司机关26人，养护队62人。

管理段抽调39人协助养护队进行2009年维修养护工作。养护队员共101人（管理段39人）。其中：潘庄12人（管理段4人），官庄12人（管理段4人），阴河14人（管理段6人），豆腐窝20人（管理段9人），王庄20人（管理段7人），小八里23人（管理段9人）；各养护队设队长1人，技术员1人，司机1人，管理段副段长1人协助队长管理。用于一线施工的养护队员实有77人。

1.2办公及生活情况

公司机关在齐河黄河河务局办公楼办公，面积约平方米，有会议室、办公室，没有独立的文体活动室。养护队与管理段同住一个院。房屋均是70年代修建，数量少、状况差。养护队长无独立办公地点，办公全靠手写，无计算机，无法登陆互联网、办公自动化网，信息上传下达靠传真机。养护队员2人住一房间，面积约12平方米，生活、交通、养护工具同时放在宿舍内。夏季靠电风扇吹凉，冬季靠生炉子取暖，没有独立的食堂、洗澡间。

养护队居住分散，没有独立的办公场所，办公、通讯、交通、生活条件较差，与当前经济社会发展以及“以人为本”的管理理念及要求不适应。

1.3维修养护情况（作业工具、交通工具）

德州翔宇养护公司维修养护工程包括：一级一类堤防62公里，一级二类堤防22公里，三类堤防35公里，控导18处、坝垛657道，水闸3座。维修养护堤线长，职工的工作地点距离居住地比较远，影响工作开展。例小八里养护队居住地距离上下界均有十公里以上，最长的距离13.6km，王庄养护队距离管理的赵庄、李家岸险工也近十公里，豆腐窝养护队驻地距谯庄险工也六、七公里，等等，职工上下班骑自行车或电动车仅在路上就要花费1-2个小时。由于工作地点距离驻地远，有的养护队职工中午无法回到驻地用餐，只能早上出去时带上干粮、咸菜，中午在工地吃。夏天碰到暴雨刮风天气没有地方躲避。

近年上级为维修养护公司配发了洒水车、交通车、抛石排、前装后挖设备和滑移装载机等养护工具，公司也发动职工，根据工作需要自发研制了割草机、多功能喷涂机等设备，一定程度上减轻了劳动强度，改善了职工生产条件。

1.4管理情况

几年来，公司努力完善和构建企业法人治理结构，逐步完善了部门职能，加强了员工学习培训，提高员工素质，制定健全了日常工程绩效考核办法、工程维修养护验收结算办法、工程质量管理办法等规章制度，推行了集中维修和分散养护相结合的施工方法，推行全面质量管理理念，圆满完成工程维修养护任务。

养护公司作为企业，尽管大胆探索制定并不断完善了绩效考核办法，职工收入与绩效挂钩。但是，一线养护队员身体状况长此以往不利于公司的发展。

1.5经营情况

1.5.1人员方面。一是在职人员月均工资远远高出定额工资。目前我公司在职人员人均月工资2100元（不含养老保险），按照定额计算，每月926.4元。比定额人均工资多1173.6元。二是公司员工不断增加，但年度工程养护合同资金总额基本不变，公司成本支出增加。三是有的项目技术含量高、工程量大、时间紧的任务时，凭借公司职工无法完成。五是雇佣社会劳动力、租赁机械设备增加了成本。

1.5.2定额方面。一是有的项目定额上的工程量小，实际工程量大。如行道林树株养护，定额是按照堤肩每侧一行计算的，实际是每侧两行，比定额多一倍。二是有的项目在定额中没有。如备防石垛水泥砂浆抹边抹角、堤顶设置限宽路墩、土堤顶铺撒石屑、设置警示标志牌以及草皮养护机械费、树株补植、养老保险等，在定额中没有。三是维修养护定额是平均水平，对于工程欠账多、管理水平低的工程，杯水车薪。四是定额制定时间早，材料单价低。目前，建筑材料、油料、机械费用都已上涨，加大了养护资金的支出。五是定额中没有考虑职工的养老保险金问题。养老保险金数额大，就目前情况，在利润中如数提取有较大难度。

1.5.3经费方面。由于养护经费下达晚，维修养护合同签订签订滞后，致使有些工作不能如期开展，影响了养护公司的正常运转，不利于工程的维修养护。

2、水管体制改革后组建的养护企业亟待解决的主要问题

2.1  人力资源问题：职工的年龄结构和知识结构不合理，学历水平低。

水管体制改革后成立的养护公司，其人员多数为原管理单位人员，且在改革时按照先事业后企业的顺序竞争上岗，使得养护公司人员在年龄结构和知识结构上不尽合理。以德州翔宇养护公司为例进行分析：

德州翔宇养护公司员工的年龄结构和学历水平见表：

从表中不难看出，在年龄结构上，养护公司职工年龄偏大，45岁以上的占全体职工的42%，且有95%的工作在养护一线，很多职工因年老体弱多病，已不适宜从事体力劳动，承担繁重的养护任务，力不能及。

从学历水平来看，养护公司职工普遍较低，初中文化以下的占全体职工的80%。同时职工中存在着知识结构单一的问题，在管理层中水利工程专业的人员多，经营管理方面的人才少，缺少企业经营管理的经历和经验；在基层养护队中，河道修防工多，掌握驾驶技术、施工机械操作技术、树株草皮养护技术的则寥寥无几。

同时，养护企业存在着用人机制不活的问题，严格限定公司人数，企业缺少用人自主权。

2.2、分配制度问题：平均主义，不能体现绩效优先。

养护公司脱胎于事业单位，在分配制度上沿用了事业单位的工资分配模式。根据改革方案的要求，养护公司的总经理、部门经理分别在参照县局局长、科长的工资待遇基础上，总经理层浮动三级工资，部门经理层浮动二级工资，一般职工浮动一级工资，在试点期间，养护公司按照以上标准对职工工资进行发放。这种带有事业单位管理烙印的平均主义的工资分配模式，不利于有效的调动职工的生产积极性。养护公司作为企业，其运行机制不活，在分配制度上没有引入竞争激励机制，收入没有与绩效挂钩，长此以往不利于公司的发展。

2.3、维修养护资金问题：到位滞后，影响工作开展。

水利工程维修养护经费来源为中央水利建设基金，施行严格的预算管理。根据近两年的情况看养护经费的下达往往滞后。例2005年养护经费到达水管单位是2005年5月下旬，截止2006年4月18日，2006年的养护经费还没有到位，但养护工作是经常性的，一天也没有停止，这种严重的资金到位滞后，影响了养护公司的正常运转，严重的将影响到养护任务的完成。

2.4、维修养护工作的人员问题：职工养护任务重，不能独立完成。

养护公司成立后，公司存在着养护设备少且落后的状况，养护方式简单，职工劳动强度大的问题。从养护公司的工程维修养护任务分析，仅靠定编的职工难以完成辖区内的维修养护工作。德州翔宇养护公司现有职工107人，维修养护工程内容包括：一级一类堤防62公里，一级二类堤防22公里，三类堤防35公里，险工14处，坝垛625道，护滩两处，水闸3座。公司一线生产人员仅88人，其中还包括6名养护队长，6名工程主管，工程任务仅靠养护职工无法完成。

如草皮养护任务，养护面积300万m2，每年需修剪2-3遍，约800万m2，按照定额每100m2·年1.25个工日计算，约需10万工日。围格堤及边埂整修大约需要5500工日。行道林树株、控导工程美化树株养护按照定额100株·年需3.73工日，每年需要近4000工日。

综上所述，维修养护养护手段落后、人员少、养护任务繁重，体力劳动强度依然很大。

2.5、维修养护工程的设备问题：养护设备和方式落后，责任制难以落实。

虽然近年来上级为维修养护公司配发了部分养护工具，一定程度上减轻了劳动强度，但是由于多方面的原因，养护作业手段没能得到彻底改善。一是因驻地分散又无专用仓库，上级配发设备分散管理、分散存放，不利于统一调配使用，不能固定专人操作，维修保养往往跟不上，影响设备的使用寿命。如洒水车在官庄、豆腐窝各一辆，由于堤顶设有路障只能在本队内使用。多功能养护车在小八里养护队闲置、前装后挖设备和滑移装载机暂时存放在抢险队仓库，由于土源难以解决，难以发挥作用。二是公司自发研制的设备，由于资金所限，影响了推广的数量。

就公司的养护任务来看，职工所能从事的包括堤顶和坝顶边埂、树株、草皮、围格堤、堤顶石屑等进行维修养护，其余如堤顶、堤坡、淤区等各种土方工程，沿子石、坝坡、根石等石方工程，专项工程等动用机械设备和大规模用工的工程项目借助外协队伍完成养护施工。根据现有养护队员情况，即使承担所能从事的养护项目也很难完成。

另外，对于坝坡石方维修、沿子石翻修、堤防道路维修、堤坡整修等量大、技术难度高、时间紧的项目需要雇工、租赁机械设备来完成。其他还有石硝路面、北展堤路面的洒水，刮堤顶，清扫石硝等。

2.6、维修养护工作交通问题：交通条件差，影响工作开展和职工的生活质量

维修养护堤线长，职工的工作地点距离居住地比较远，影响工作开展。例小八里养护队居住地距离上下界均有十公里以上，最长的距离13.6km，王庄养护队距离管理的赵庄、李家岸险工也近十公里，豆腐窝养护队驻地距谯庄险工也六、七公里，等等，职工上下班骑自行车或电动车仅在路上就要花费1-2个小时，影响了工作效率。由于工作地点距离驻地远，夏天碰到阴雨天气没有地方躲避，有的养护队职工中午无法回到驻地用餐，只能早上出去是带点干粮，中午在工地凑合一顿，生活质量很差。

3、探讨解决问题的对策：

几年来，各级针对工程管理“管养分离”以及企业要求，加强了维修养护企业的管理。养护企业认真执行上级规定，建立健全制度建设，完成了维修养护任务，工程管理水平有了较大幅度的提高。养护公司是水管体制改革后的新生事物，在公司运营过程中发现、出现问题是在所难免的。探讨解决这些问题的措施，是巩固水管体制改革成果的需要，是稳定水管队伍、促进养护企业发展的需要，是建立市场化、专业化、社会化的维修养护体系的需要，是保证工程管理水平逐步提高的需要

3.1通过各种培训方式，改善职工的知识结构，增强实用技能，同时采取灵活的用人机制，引入企业急需的人才，解决公司人力资源不足的问题。

根据水管体制改革的目标，养护企业的市场化、社会化要求养护公司要建立一支高素质的养护队伍，要能参与市场竞争。如何建立高素质的职工队伍，我认为一是根据公司的实际情况，结合公司对人才的短期需要和长期需求，制定合理的培训计划，通过培训提高职工素质。黄河职工普遍具有塌实肯干、责任心强、勇于奉献的精神，企业要珍惜这笔财富。对职工要因材施教，通过采取不同方式的培训提高职工素质。例如：对年轻的职工，要从企业的长远发展考虑制定培训计划，也可以参加脱产学习，为公司的经营管理，以及今后开拓外部市场奠定基础；对年龄长的职工，要多从实用技能方面进行培训，使其有一技之长，提高工作效率。二是对企业急需但又不能通过短期培训获得的人才，采取拿来主义，充分利用社会上的人力资源。现在社会上的人力资源十分丰富，要更新用人观念，要敢于和善于引进人才，把人才请进来，一方面节约了企业对人才的培养时间和费用，另一方面请进一个，往往能带动一片，同时引进人才有利于改善职工的知识结构，有利于促进原企业职工的素质提高。

 3.2 按照企业的经营管理方式，引入竞争激励机制，建立适应企业发展的分配模式。

作为企业，要的是效益，追求的是利润。要提高企业的效益，在企业硬件一定的情况下就要考虑如何提高职工的生产积极性，发挥主观能动性。分配上的平均主义不利于职工生产积极性的提高，阻碍企业的发展。在企业内部建立有效的适应其发展的分配机制，是提高职工生产积极性的有效途径。分配要体现多劳多得的分配原则，即要建立绩效挂钩，优绩高薪、劣绩低薪的分配模式，同时建立严格的绩效考核体系作为保障，通过有效的分配机制起到奖勤罚懒，奖能罚庸，共同促进的目的。由于养护公司转型于事业单位，为保持职工队伍的稳定，在保证职工一定收入水平的前提下，可考虑拿出一部分作为绩效工资，并建立严格的绩效考核体系，保证考核科学公正，使职工逐步认识到绩效工资对公司发展和对职工个人收入所起到的作用。随着社会保障制度的逐步完善，逐步加大绩效工资施行的力度。

3.3 积极反映，争取支持，同时采取多种筹资方式保证养护工作的正常开展。

针对养护经费到位滞后的问题，养护公司要积极向上级有关部门反映，争取支持，使养护预算的下达尽可能同步于养护工作的实施。另外养护公司要加强积累，增强抵御市场风险的能力，在资金到位滞后的情况下，利用积累资金开展工作。同时养护公司作为企业，可以按照公司化的运做方式，采取多种渠道筹集资金，以解决养护经费到位滞后，影响养护工作开展的问题。

3.4购置适应养护工作的机具、机械，提高机械化水平，同时改善企业的用工机制，把雇用的季节工纳入企业内部管理，共同完成养护任务。

合理购置适应养护工作的机具、机械，如割草机、小型运输、挖掘设备，提高养护工作的机械化水平，是提高生产效率，降低劳动强度的有效途径。养护公司要根据工程特点，对机械、机具进行合理购置和改进，提高机械化水平。但养护工作的特点是日常养护工作任务重，属劳动密集型，要求机械化程度低，大量的工作需要人工完成。就养护公司目前的状况，仅靠职工难以完成养护任务，这就要求养护公司改善用工机制，选择适量雇佣当地农民工，作为公司相对固定的季节工人纳入公司的内部管理，这样既解决养护公司劳动力不足的问题，又便于公司管理，使养护工作保持连续性。对雇佣人员遵循市场经济的规则，建立合理的分配制度，在保证其收入不低于当地有关规定前提下，引入竞争激励机制，建立科学合理的绩效考核体系，多劳多得。实践证明，这样能增强雇佣人员的责任心，大大降低企业的生产成本，能保证养护任务的完成。

3.5统一规划设备库房，安排专人管理，配备交通车辆，解决养护职工上下班交通实际问题。

建议对养护公司（分公司、养护队）办公、生活（住宿）场所以及存放养护设备的库房进行统一规划，申请专项投资。

对大型的设备如洒水车、滑移装载机多功能养护车等建议建立设备存放基地，由公司安排专人集中管理，统一安排使用，充分发挥设备的效益。

解决养护职工的上下班交通问题，考虑对养护队再集中，配备交通车辆，运送设备，接送职工。

各级也应高度关注维修养护企业生存现状，关心养护企业的发展，逐级反映养护企业面临的问题，争取尽快逐步解决。

水管体制改革在黄河上具有划时代的意义，它使以往捉襟见肘的事业经费和养护资金得以逐步到位，结束了水利工程重建轻管的局面，这将大大促进黄河水利工程高质量的发挥作用。养护公司目前存在的问题是改革之初不可避免的问题，随着改革的不断深化，相信这些问题都会得到很好的解决。为实现建立市场化、专业化、社会化的维修养护体系打好坚实的基础。（ 王滨  马勇  刘琳  郑坤  张娟  董蓓）