试论黄河与黄河三角洲高效生态经济区建设

［摘要］黄河缔造了黄河三角洲这片年轻的土地，孕育了黄河三角洲丰富的自然和文化资源，支撑着黄河三角洲的生态系统，润泽着黄河三角洲经济社会的科学发展；黄河在黄河三角洲高效生态经济区建设中具有举足轻重的地位，对黄河三角洲高效生态经济区建设具有重要的影响与作用，黄河三角洲高效生态经济区建设离不开黄河的支持与保障。黄河三角洲高效生态经济区建设需要黄河岁岁安澜、长治久安，需要充裕安全的黄河水资源，需要黄河保障其生态用水，需要黄河入海流路相对稳定，需要黄河生命健康、生生不息，以黄河水资源的可持续利用支持黄河三角洲高效生态经济区的可持续发展。从黄河在黄河三角洲高效生态经济区建设中的地位作用以及其对于黄河的需求来看，黄河应该承担起自己的责任，发挥应有的作用。黄河的代言人——黄河主管部门应该明确思路、找准位置，积极参与到黄河三角洲高效生态经济区建设之中，力争在黄河三角洲高效生态经济区建设中有所作为。

［关键词］黄河  黄河三角洲  高效生态经济区  生命健康  支持保障

2009年 11月23日，国务院批复同意《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。从此，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。黄河与黄河三角洲高效生态经济区建设的关系非常密切。一方面，黄河是黄河三角洲的缔造者，是黄河三角洲高效生态经济区发展的基本性支撑要素和根本性制约因素，是黄河三角洲地区自然生态系统的稳定和健康维持者，黄河三角洲高效生态经济区建设离不开黄河的支持与保障；另一方面，黄河三角洲高效生态经济区建设对于黄河也有着自己的需求与期待，黄河的代言人——黄河主管部门也有责任、有义务，对黄河三角洲高效生态经济区建设给予支持与保障。

从世界经济发展的历史看，大江大河入海口三角洲一般都是区域经济社会发展的龙头。经过多年的治理开发与管理保护，黄河已经逐步具备了支持和保障黄河三角洲地区经济社会健康发展的条件。经过多年的开发建设与管理保护，黄河三角洲地区经济社会的发展也取得了巨大成就，具备了发展高效生态经济的良好基础，具有了在新的起点上进一步实现科学发展、建设生态文明的优势条件。积极推进黄河三角洲高效生态经济区建设，有利于推进经济发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一；有利于加速环渤海地区的振兴与崛起，完善全国沿海经济布局；有利于加快培育环境友好型产业，实现区域可持续发展；有利于积极应对国际金融危机影响，保持国民经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快发展。

一、黄河对于黄河三角洲高效生态经济区建设的重大意义及作用

（一）黄河缔造了黄河三角洲这片年轻的土地。

黄河是世界上含沙量最高的河流，多年平均天然径流量580亿立方米，多年平均输沙量16亿吨，平均含沙量每立方米35公斤。黄河从青藏高原巴颜喀拉山一路走来，冲刷、裏挟着高原的黄土，在入海口不断沉积，演示着沧海桑田的变化。黄河三角洲，就是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的区域，它是黄河泥沙淤积而成的三角洲冲积平原，直到今天，这片土地仍然在成长。这里是中华人民共和国最年轻的土地。

从自然地理概念上来说，黄河三角洲按形成年代可分为古代黄河三角洲和近代黄河三角洲。古代黄河三角洲，指得是1855年之前，黄河河道多次变迁冲积而成的诸多三角洲的总称，是以河南省巩县为顶点，北起天津附近，南达徐淮的一个庞大的三角洲体系，面积达250000平方公里。近代黄河三角洲，开始于 1855年的黄河铜瓦厢决口。当年，黄河于河南省铜瓦厢决口，北夺大清河入渤海后冲积而成，其范围是以山东省垦利县宁海为顶点，北起套尔河口，南至支脉沟口的扇形淤积地区，陆地面积约5400平方公里。

根据国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的地域范围指渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占山东全省的六分之一。该区域土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具备了发展高效生态经济，率先建设成为全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要增长区的比较优势和良好条件。

由于母亲河的丰厚馈赠，该区域土地资源优势得天独厚，是我国东部沿海土地后备资源最多的地区。截至2008年末，区内人均土地面积约4 亩，是山东省平均水平的1.6 倍；拥有未利用地811万亩，约占山东全省的 33% ，人均未利用地 0.81亩，比我国东部沿海地区平均水平高近45% 。这些土地成方连片，大部分为国有未利用荒地，具有广阔的发展空间。同时，黄河每年还可新淤土地1.5万亩左右，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。 

（二）黄河孕育了黄河三角洲丰富的自然和文化资源。

黄河三角洲地区属暖温带季风气候，四季分明，光照充足，雨热同期，自然资源较为丰富。在目前山东省已探明储量的81种矿产中，该地区有40多种，石油、天然气地质储量分别约为50亿吨和560亿立方米，海岸线近900公里， 地下卤水静态储量约135亿立方米，旅游、风能、地热资源丰富。百余年来，在河、陆、海相互作用下，黄河三角洲形成了独特的地形地貌，生物种类繁多，动植物资源蕴藏量较大。以总面积 15.3万公顷的黄河三角洲国家级自然保护区为例，区内共有各种生物1917 种，其中属国家重点保护的野生动植物50种，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的47种。保护区以保护新生湿地和珍稀、濒危鸟类为特色，有大面积的浅海滩涂和沼泽，丰富的湿地植被和水生生物资源，为鸟类繁衍生息、迁徙越冬，提供了优良的环境，是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中转站、越冬栖息地和繁殖地，是中国暖温带最年轻、最广阔、保存最完整、面积最大的湿地保护区。

黄河流域是中华人类发祥地之一，黄河三角洲历史悠久，文化内涵丰厚。近几十年的考古发掘发现了大量史前文化遗存。如邹平孙家遗址、章丘西河遗址、广饶傅家遗址、阳信小韩遗址等。邹平孙家遗址考古成果告诉我们，至迟在距今8500年的史前期后李文化时代，黄河三角洲就出现了人类生活的足迹。从后李文化经北辛、大汶口文化时代至龙山文化末，延至夏商时代的岳石文化，黄河三角洲故地逐步形成较大的中华原始民族聚落群，成为当时文明发达的地区之一。

当前，黄河三角洲文化资源依然十分丰富，包括黄河水系景观文化、黄河治理开发文化、湿地生态文化、乡村与农耕文化、移民文化，河口文化、海滩文化、石油工业文化、古齐文化、红色文化、现代城市文化、各地民俗文化、武圣孙子文化等多种类型。自然景观的“新、奇、野、美”与人文景观的“朴、实、壮、雅”构成了黄河三角洲文化资源的外在形象和内在气质，形成了黄河三角洲文化的独特魅力。

（三）黄河支撑着黄河三角洲的生态系统。

淡水资源是黄河口湿地生态系统中最重要的生态因子，黄河是黄河三角洲地区自然生态系统稳定、平衡和健康的维持者。在长期的河、海、陆相互作用下，黄河三角洲形成了比较完整而独特的区域生态系统，形成了比较典型的河口湿地生态系统。黄河水直接决定着黄河三角洲内动植物种类、数量和分布，决定着湿地生态属性和生态质量的好坏，决定着生态环境的健康与良性循环。黄河过流时间的长短、流量的大小，注入渤海淡水、泥沙含量的多少等，直接影响着河口地区的生态质量和发展趋势。以河口湿地为例，它的形成受黄河入海流量和海洋动力的共同作用而发生变化。当黄河入海流量和含沙量减少时，受海洋动力的冲刷与改造，就会出现海岸侵蚀、后退，海水入侵，部分区域盐渍化程度加剧，河口湿地生态退化的发展趋势。

由于黄河三角洲成陆时间较晚，草甸过程短、土质结构疏松，使得整个生态环境还比较脆弱，稍有不慎或开发建设举措不当，很容易使这一区域的环境和生态系统遭受破坏。例如，在20世纪90年代，由于黄河流域水资源的过度开发和利用，导致了黄河年年断流。断流不仅给黄河三角洲地区的工农业生产和城乡居民生活带来了严重影响，更使得黄河三角洲地区生态系统遭到了毁灭性的破坏。从1999年开始，国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实施统一管理和水量统一调度，黄河水利委员会采取多种措施强化调度管理，黄河实现了连续10年不断流，尤其是从2002年黄河调水调沙以来，河口地区不断得到黄河淡水资源的补充，生态系统逐步恢复并得以良性维持，逐步形成了碧野万顷、百鸟云集、芦苇飘雪、鱼游浅底的悦人景象。

我们还可以用两条入海流路的现状来进行对比。刁口河流路是国家规定的黄河近期备用流路，是黄河三角洲生态保护的重点区域。自1976年5月，黄河改走清水沟流路入海后，刁口河流路已停止过水34年。由于失去水量和泥沙供给，刁口河故道生态环境发生了较大变化，刁口河尾闾地区受海水影响，海岸线不断蚀退；淡水湿地不断减少，湿地生态系统每况愈下，区域内依赖黄河水沙资源发展的生物多样性受到破坏。而黄河现行的清水沟流路，尤其是从2008年起，每年有计划地实施了黄河三角洲生态调水，为这一地区湿地提供了淡水资源，使这一地区的生态环境得到了明显的改善，生物多样性更加丰富，逐步进入了生态系统良性维持的新阶段。今年6月开始实施的黄河三角洲生态调水及刁口河流路恢复过水试验，则必将有效缓解这一地区湿地面积萎缩，生态环境恶化的不利局面，促进这一地区湿地核心区面积的恢复和生态环境的改善。

（四）黄河润泽着黄河三角洲经济社会的科学发展。

黄河不仅是维系河口三角洲生态平衡的关键因素，也是河口三角洲地区经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。尤其在河口地区淡水资源比较匮乏的条件下。该地区人均水资源拥有量每年只有288立方米，居民生活及工农业生产用水主要依赖黄河水。黄河作为重要客水来源，已经成为黄河三角洲经济社会发展的基本性制约因素，成为黄河三角洲经济社会实现可持续发展的主要支撑能力。多年来，黄河一直润泽着黄河三角洲这片年轻的土地，支持着这一地区经济社会的健康快速发展。

大家知道，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》实施的要求是，以资源高效利用和生态环境改善为主线，率先转变发展方式，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，建成全国重要的高效生态经济示范区。这就需要高效利用包括黄河水资源在内的各种优势资源，以最少的资源消耗获得最大的经济产出，实现经济社会发展与生态环境保护的有机统一。要加快形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，全面增强区域可持续发展能力，走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。要大力发展循环经济，推进清洁生产，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极支持资源循环利用，突破制约产业转型升级的关键技术，培育一批特色优势产业集群，建成全国重要的循环经济示范基地。

 黄河三角洲地区既是我国重要的能源基地，又是山东省重要的海洋渔业基地。黄河带来的大量泥沙使黄河三角洲成为我国东部沿海土地后备资源最多的地区，高效、生态、可持续地利用土地资源，是黄河三角洲地区又快又好发展的优势和潜力所在。黄河带来的大量营养盐和有机物入海，使得鱼、虾、蟹、贝类资源丰富，是山东发展浅海养殖潜力最大的地区。近年来黄河统一管理调度的实践证明，黄河不断流得益最大的是黄河三角洲地区。这不仅确保了这一地区城乡居民的饮水安全，而且促进了这一地区经济社会发展的快速健康运行。黄河必将继续润泽着黄河三角洲经济社会的科学发展，继续给这一地区带来大量的淡水注入，带来新增淤地的泥沙，带来强大的发展动力。

二、黄河三角洲高效生态经济区建设对黄河的需求与期待

通过以上分析可以看出，黄河在黄河三角洲高效生态经济区建设中具有举足轻重的地位，对黄河三角洲高效生态经济区建设具有重要的影响与作用。由此也可以看出，黄河三角洲高效生态经济区建设对于黄河的需求与期待。总的来看，黄河三角洲建设非常需要黄河生命健康、生生不息。

2004年，黄河水利委员会提出了维持黄河健康生命的治河理念，表达了人类对河流及其健康生命的尊重，表达了对人类与河流和谐相处的关切。河流是有生命的，河流生命的核心是水，命脉在于流动。为了让黄河更好地为人民造福，为中华民族造福，就必须维持黄河健康生命，确保黄河万古奔流、生生不息。一旦河流自身生命系统发生危机，河道断流了，河水黑臭了，河流的正常功能丧失了，那还拿什么来支持生态系统的良性循环，拿什么来支持流域及其相关地区经济社会的可持续发展。

大家可能还没有忘记。由于黄河流域人口的大量增加，经济社会的快速发展；由于长期以来人们忽视黄河本体生命的健康，对黄河的过度开发索取，造成了流域各支流常年干涸断流，黄河干流许多河段变成了涓涓细流；造成了下游河道严重萎缩，过洪能力急剧下降；造成了水流自净能力衰退，水体严重污染，河流及流域生态系统遭受破坏。更为严重的是，黄河下游从1972年出现首次断流，到1998年的27年中，有21年出现断流。1997年，利津站累计断流时间长达226天，断流河道长度上溯河南开封计704公里，约占黄河下游河道长度的90%。鉴此，1998年1月，中国科学院、中国工程院163位院士联名向海内外炎黄子孙发出呼吁：行动起来，拯救黄河！国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实施统一管理和水量统一调度。

维持河流健康生命的实质是实现河流的可持续发展，关键是一个“水”字。也就是说，能够保证河流具有充足的水量，顺畅的水流，合格的水质。倘若黄河的健康生命停止了，黄河及其流域一切以黄河水资源为支撑的生态系统都会逐步衰竭，一切以黄河水资源为支持的生命要素都会陆续消失。所以，黄河三角洲高效生态经济区建设首先需要黄河生命健康、生生不息。具体说来，这种需求表现在以下四个方面。

（一）黄河三角洲高效生态经济区建设需要黄河岁岁安澜、长治久安。

黄河下游洪水威胁严重，一直是国家的心腹之患。由于黄河水少沙多，水沙不平衡，黄河泥沙淤积和河床抬高问题尚未得到有效解决，下游地上“悬河”的局面将长期存在。特别是“二级悬河”的出现，使主河槽萎缩加剧，过洪能力下降，中常洪水就有可能出现横河、斜河、顺堤行洪的现象，加之河道整治工程尚不完善，中小洪水情况下也有出险的可能。黄河下游洪水主要由花园口以上流域内的暴雨产生，暴雨由大气环流形势所决定，而大气环流的许多规律至今还没有被人类认识和把握。虽然，利用水库控制洪水是防洪的有效措施，但其控制洪水的程度是有一定限度的。且小浪底至花园口区间3.59万平方公里中有2.7万平方公里属无工程控制区，这里距下游最近，暴雨洪水预见期短，对下游防洪威胁大。随着国民经济发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济存量、人口密度大幅度增长，洪水风险越来越大，防洪减灾任务仍然十分艰巨而繁重。所以，确保黄河防洪安全，确保黄河下游两岸地区人民生命财产安全，确保黄河长治久安，仍然是黄河下游地区人民的需要和期待。自然，这也是黄河三角洲高效生态经济区建设的需要和期待。

（二）黄河三角洲高效生态经济区建设需要充裕安全的黄河水资源。

黄河三角洲地区淡水资源十分匮乏，地下水主要为咸水或微咸水，许多土地盐碱化程度较高，黄河水是这一地区最重要的淡水资源。黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，水利是命脉、是基础、是前提。建设黄河三角洲高效生态经济区，必然会对黄河水资源的调度与管理提出新的要求，必然会对黄河水资源产生更大的需求。从黄河三角洲的核心城市东营、滨州的发展设想来看，也充分显示出对黄河水资源的大量需求。东营市提出建设黄河水城，力争再用二三年时间，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲，建设生态家园；贯通九横十纵水系，实现河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生，开通游船，形成水城景观。滨州市提出“四环五海”景观建设和打造“粮丰林茂·北国江南”的战略构想。即建设环城公路、环城水系、环城绿化带、环城景点和东海、西海、南海、北海、中海五大水库，在城市四个发展方向和市中心建成五个大的水面，形成城在林中，楼在绿中和水中的景观特色。“北国江南”，就是深入挖潜滨州资源禀赋和人文底蕴，建设以路为骨、以林为韵、以水为魂、林水相依、人景相宜，具有江南水乡风韵的现代滨州。

（三）黄河三角洲高效生态经济区建设需要黄河保障其生态用水。

水是生命之源，河流可以涵养植被、调节气候、净化环境、美化景观，保证各种生物链条的正常衔接和平衡，促进生态功能的优化和加强，实现生态环境的良性循环。黄河三角洲高效生态经济区建设的核心就是“生态”建设，打造全国重要的高效生态示范区，实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，为全国生态经济发展探索新路径、新经验。另外，《中国生物多样性保护计划》还将黄河三角洲自然保护区列为具有国际意义的湿地、水域生态系统和海洋海岸系统的重要保护区。进行黄河三角洲高效生态经济区建设，保护黄河三角洲生态安全，促进河口地区生态系统良性发展，必须要有一定的黄河水量。这既包括维持近海水生生物健康生存、遏制海岸蚀退的入海的需水量，也包括维持河口湿地生态和整个河口三角洲生态系统健康的需水量。而且，这些来水的水质必须是安全的，污染不超标的。

（四）黄河三角洲高效生态经济区建设需要黄河入海流路相对稳定。

黄河水少沙多，其挟带的泥沙在河口地区落淤，使河口的沙嘴不断向口门外滨海区延伸。随着延伸长度的增加，溯源淤积加剧，河床不断抬高。当河床抬高到一定程度时，水流将自动寻找低洼地区，另图捷径入海。此后，沙嘴延伸、河床抬高的过程又在新的基础上开始。“淤积、延伸、摆动、改道”的周期性变化，显示了黄河三角洲的演变过程。在现行的清水沟流路行水之前，黄河尾闾入海流路多年平均10年一改道。随着国家经济社会的快速发展，黄河三角洲区域经济社会发展与黄河尾闾摆动的矛盾尖锐起来。从20世纪80年代开始，胜利油田的发展、东营市的规划布局，就提出了黄河入海流路稳定的问题。黄河三角洲高效生态经济区建设，更加需要黄河入海流路稳定。因为现行的清水沟流路是1976年人工改道形成的，目前已经安全行水34年。当前，除了靠近沙嘴的尾闾河段以外，大部分河段的两岸已经形成或初步形成了生产力布局。多年来，来自全国的专家、学者对稳定黄河入海流路问题进行了多方面的深入研究，认为通过采取一定的工程措施，相对稳定清水沟入海流路是必要的，也是可能的。我们之所以说入海流路的相对稳定，是因为黄河在三角洲尾闾“淤积、延伸、摆动、改道”的自然规律，是不依人的意志为转移的。相对稳定入海流路，并不是“一条道走到黑”，只运用清水沟一条流路，还要留足备用流路，还要更科学地设计入海流路，提出稳定入海流路的更佳方案，让黄河更好为黄河三角洲高效生态经济区建设服务。

三、充分发挥作用，积极支持黄河三角洲高效生态经济区建设

黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，这不仅为黄河三角洲地区的发展带来了重大的机遇，而且也给黄河治理开发与管理提出了新课题。从黄河在黄河三角洲高效生态经济区建设中的地位作用以及其对于黄河的需求来看，黄河应该承担起自己的责任，发挥应有的作用。也就是说，黄河的代言人——黄河主管部门应该积极参与到黄河三角洲高效生态经济区建设之中，以自己的智慧和行动支持黄河三角洲高效生态经济区的健康发展。要强化政策研究和信息调研，认真学习研究黄河三角洲高效生态经济区发展的政策，及时了解黄河三角洲高效生态经济区建设的信息，明确思路、找准位置，提高参与发展的前瞻性和预见性。要紧密结合黄河治理开发与管理的实际，充分认识黄河的优势和发展空间，认真梳理黄河部门所应承担的责任和工作、所能参与的布局和项目、所能做出的服务和贡献，力争在黄河三角洲高效生态经济区建设中有所作为。

（一）维持黄河健康生命，搞好黄河治理开发与管理保护。

这是黄河主管部门支持黄河三角洲高效生态经济区建设应该首先做到的。维持黄河健康生命，搞好黄河治理开发与管理保护，既是河口地区真正实现可持续发展的全局长远利益之所在，是黄河三角洲高效生态经济区建设的必然要求，也是黄河支持黄河三角洲高效生态经济区建设的基础条件和具体行动。只有采取强有力的措施使我们的“母亲河”真正健康起来，才能以黄河水资源的可持续利用支持流域以及相关地区经济社会的可持续发展，支持黄河三角洲高效生态经济区的可持续发展。

维持黄河健康生命，首先要确保黄河防洪安全，确保黄河长治久安，为区域经济社会发展提供安全保障。要进一步强化黄河水资源的管理与调度，把有限的黄河水资源配置好、使用好，保障两岸地区城乡居民和工农业生产用水。要实施严格的水资源管理制度，统筹黄河三角洲地区城乡居民生活用水、工农业用水及胜利油田生产用水和湿地自然保护区生态用水，确保黄河三角洲地区的水资源安全。虽然，国家授权对全河水量实行统一调度以来，黄河实现了连年不断流；但也应清醒地看到，黄河水资源紧缺、供需矛盾尖锐的趋势没有发生根本改变，确保黄河不断流的基础还很薄弱。因此，加强黄河水资源优化配置、科学调度和统一管理，是一项长期、复杂的繁重任务，任何时候都不能掉以轻心。

（二）牢固树立生态文明观念，高度重视河口地区生态用水。

党的十七大明确提出了建设生态文明的要求，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》把“生态”确立为核心内容。这就要求我们牢固树立生态文明观念，高度重视河口地区生态用水，把保护河口地区生态环境放到更加突出的位置。要进一步加强对黄河水资源的管理与调度，基本保障河口地区环境流量和生态水量的要求，采取积极的措施进行生态修复，维持河口地区生态系统的稳定性和生物的多样性。要逐步把保证黄河三角洲生态用水纳入黄河水资源管理的总体布局中，将生态调水工程纳入《黄河河口综合治理规划》之中。继续实施黄河三角洲生态调水试验，利用汛期黄河调水调沙对自然保护区湿地实施生态补水，对黄河三角洲自然保护区受损湿地进行适度人工修复，同时协调好与海洋、滩涂资源保护的关系，避免过度人工干预，防止湿地生态系统继续遭受破坏。

要进行黄河河口地区的生态需水量研究，通过对满足水质不超标需水量、地区经济社会发展需水量、城乡群众生活需水量、生态修复需水量、河道冲沙需水量、水环境承载能力等进行的基础研究，提出一个基本的需求标准。通过研究各种需水的规律和供求关系，制定出一个科学的定量指标，确定维持生态系统健康的最小流量。以科学的研究成果，为水源工程的合理布局，水资源的优化配置提供依据；为黄河水资源的分配与使用、调度与管理提供依据。

（三）积极探索、合理规划，搞好河口治理开发与管理。

河口治理开发与管理，是黄河治理开发与管理的一个重要组成部分。河口的溯源反馈作用影响着黄河下游的安全和健康形态，河口地区的防洪安全、生态环境以及入海流路，不仅事关这一地区的稳定与发展，而且对整个山东黄河，乃至整个黄河流域经济社会的发展都具有重要的影响。要围绕黄河三角洲高效生态经济发展优化提升河口治理思路与措施，积极吁请国家尽快批复实施黄河河口治理规划；进一步加大黄河下游河道治理、黄河口治理力度，完善分洪、退洪设施，完善河口防洪工程体系，提高防洪减灾和利用洪水能力。继续通过各种工程措施，增强河道排洪减淤能力，以尽量减少河口淤积延伸及其对下游河道的不利反馈影响。

进一步探索研究河口治理方略。黄河河口是世界上含沙量和输沙量最大的河口，是世界大江大河中演变趋势最剧烈的河口，其演变规律极其复杂，治理措施的调整和优化必须建立在科学、系统、深入的研究之上。要加大基础研究力度，强化对河口演变自然规律的研究，积极创造条件，争取将河口研究项目列入国家有关科学研究计划。要重视河口物理模型的构建与应用，把黄河河口流路的演变规律、海洋对河道输沙及流路演变的影响和河口生态系统的演变等课题，作为重要的研究方向，深入开展科研攻关，为河口治理开发与管理提供必要的科技支撑。   

（四）科学论证、超前规划，强化入海流路研究与管理。

1992年，原国家计委批准了黄委编制的《黄河入海流路规划报告》，确定将刁口河流路作为黄河最近的备用流路；国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中提出：“稳定现有黄河入海流路，留足备用流路”。河口流路安排要有利于洪水排泄入海，有利于侵蚀基准面的降低，有利于河道产生溯源冲刷、防洪减淤，有利于河口地区经济社会的发展，有利于维持黄河下游以及整个黄河的健康生命。黄河河口入海流路淤积、延伸、摆动、改道的循环频率在世界大江大河的河口中是最高的。要高度重视黄河摆尾问题，加大对入海流路的研究力度，科学论证，超前规划，尽早对河口入海流路做出安排。目前，综合考虑入海流路的历史状况、三角洲海域特性、历次规划流路情况及河口地区社会经济发展，把清水沟、刁口河作为黄河的入海流路是稳妥的。应该继续采取措施，尽可能延长清水沟流路的使用年限；通过清水沟和刁口河两条流路轮换使用，较长期地稳定黄河入海流路。

要详细了解掌握河口入海流路的基本情况，建立数据库，积极研究各条流路进入渤海的海洋动力条件和海洋挟沙能力，以探索入海流路淤积延伸与海岸蚀退达到平衡的基本途径。要做好黄河入海流路管理工作，保持入海流路的正常功能。按照黄河入海流路的总体规划要求，正确处理整体利益与局部利益、治理开发与生态环境保护等关系，依法加强对入海流路的管理。

（五）建立完善协调机制，强化河口统一管理

河口问题，直接关系到流域、地方和行业发展等多方面的利益。无论是河口的治理开发，还是河口的管理保护，关系都比较复杂。例如，河口治理就既包括现行的河道，也包括备用流路、海岸线、水资源的配置、生态保护等；既涉及到河流、海洋、环境、生态、资源开发利用和保护，也涉及到当地经济社会发展、人民群众生产生活需求等方方面面。这就需要建立完善协调机制，不断加强沟通，协调好河口治理、经济社会发展与生态环境保护之间的关系。在明确流域和区域事权划分的基础上，建立黄河河口综合治理联席会议制度，研究协调河口综合治理的重大问题。要努力争取早日理顺河口管理体制，将黄河河口纳入国家统一管理，建立健全有关法律法规，增强管理力度，提高管理效率，为维持黄河健康生命提供保证，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供支持。 （张光义 张智勇 张淑滨）

主要参考文献：

1、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。

2、黄河水利委员会编著《人民治理黄河六十年》，黄河水利出版社，2006年10月第1版。

3、中国水利学会黄河研究会编《黄河河口问题及治理对策研讨会专家论坛》，黄河水利出版社，2003年5月第1版。