浅析开展廉政风险防范管理工作的必要性

积极开展廉政风险防范管理工作是在反腐倡廉领域贯彻落实科学发展观的重要实践活动,是加强党风廉政建设,依法行政,廉洁勤政的创新举措。北京市纪委等不少单位在这方面的实践活动已经充分给予了证明。山东黄河河务局不等不靠,主动探索,积极试点,已取得了可喜成效。通过学习调研,试就开展廉政风险防范管理工作的必要性作一浮浅分析。

一、开展廉政风险防范管理工作的基本情况

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出, 要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。实践证明, 开展廉政风险防范管理工作, 推进廉政风险防控机制建设是当前加强党风廉政建设有效创新措施。山东黄河河务局紧密结合本系统廉政建设情况,不等不靠,主动到北京市纪委、章丘市纪委等先行单位学习探索。今年四月份以来,首先在几个所属单位开展了试点工作,以便摸索经验,逐步在全局推开。七月份,召开了全局廉政风险防范管理试点工作座谈会,还到部分单位进行了专题调研,总体看,前段时间,几个试点单位党组织重视,相关组织机构健全,思想发动充分,基本做到了全员发动,人人参与,“廉政风险防范意识”已在头脑中初步扎根, 取得了阶段性成效。同时,在试点工作中也找到了问题和薄弱环节:一是少数干部职工的思想意识转变较慢,还存有认识上的误区,一时还不大适应这一制度。二是在风险点的查找上还不够精细,有的表述还不够准确。三是有的防控措施操作性还不是很强。四是廉政风险防范管理工作的科学性、实效性还有待于加强。总之,笔者以为关键问题还是对廉政风险防范管理工作的必要性,在认识上还有必要进一步提高。

二、开展廉政风险防范管理工作是提高广大干部职工廉政意识的必要途径

纵观党风廉政建设和反腐败斗争的过程,主要的参与对象是处级以上党员领导干部,随后在某些问题上也延伸到了科级党员领导干部,广大干部职工只是作为教育对象参与的,几乎没有触及到广大干部职工自身,更没有像这次紧密结合自身工作岗位查找风险点,加之“风险点”一词在过去几乎没有用过,一旦使用,比较刺激眼球,显得比较尖锐。不少干部职工一时难以接受,认为“查找廉政风险点为什么?这不是把我们当坏人防吗?”, “我只是一个普通职工能有什么风险呀?”等等。即使是各级党员领导干部在这么多年的反腐倡廉建设中,也没有像这次这样紧密结合自身领导岗位查找过风险点,同样在思想上、行动上有一个适应过程。这些思想障碍和状况如不能及时解决和改善,必定会影响廉政风险防范管理工作的深入开展和成效。为此,继续加强廉政风险防范管理工作的宣传教育是十分必要的。

首先要继续提高认识。众所周知,当前反腐倡廉建设的形势不容乐观,各行各业、不同领域,腐败现象的潜在因素和表现形式都不尽相同。但凡是国家工作人员都会或大或小面临着腐败与反腐败的考验,各级党员领导干部是监督的重点,但广大干部职工也没有生活在空间里,我们黄河系统又是具有行政职能的事业单位,不少工作岗位有着不同的权限,因此这些工作岗位存在着风险点是不争的事实。因而身处这些工作岗位的干部职工认真查找风险点是必要的。通过宣传教育, 使广大干部职工明确了开展廉政风险防范管理工作，是推进反腐倡廉建设的客观要求，是促进各项管理工作规范和管理水平提升的有效举措，是关心和爱护干部的现实需要。广大干部职工廉政意识逐步得以提高,以便达到由“要我查找为我要查找”的境界。其次要明确界限。廉政风险是指国家工作人员尤其是党员领导干部在行使权力执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，并不是已经存在的事实。开展风险防范只是针对工作、针对岗位，只要这个部门存在，只要岗位不变，谁在这里工作，都存在廉政风险，都需要加强防范。所以所谓风险点，带有极大的非现实性，有一种警钟高悬的感觉,正因为这样，才会时时刻刻警戒我们切不可撞“纪律红线”,做一名干净干事的文明职工。

三、开展廉政风险防范管理工作是加强制度建设针对性的基础

实事求是地说,前些年在反腐倡廉建设中,有关廉政制度还是制定了不少的,但是为什么有些廉政制度执行起来效果不是那么好呢?笔者经过反思以为,针对性不足是重要因素之一。一般来说,过去的廉政制度多是上级领导机关或者说是上级纪检监察部门制定的,由于种种原因,在内容上、操作性上的确存在着欠缺。开展廉政风险防范管理工作以来,在省局纪检组监察处的帮助下,试点单位领导重视,组织发动,学习教育,干部职工参与意识、责任意识、防范意识逐步增强。紧紧围绕查找“风险点”这个廉政风险防范管理工作的基础和关键环节,按照“自己找、群众帮、互相查、领导点、组织评”的要求,遵循“十步工作法”,以认真自查为重点,做了大量基础性的工作,为今后有针对性地建章立制打好了基础。

目前,依据我们几个试点单位的初步探索来看,并结合黄河系统的实际,需要重点在以下几个方面有针对性地加强制度建设。一是有针对性地加强工程建设领域廉政制度建设。这是我们治黄单位的重点领域,绝大多数工作人员都在这个领域内的工作岗位上履职,也是比较容易出问题的部位。尤其需要在工程建设项目审批、招标投标、规划变更、质量安全、监督管理、领导责任制等廉政制度加大建设的力度。二是有针对性地加强人财物和相关工作岗位廉政制度的建设。人财物管理是社会上公认的重点部门、重点岗位、和重点环节,加强相应防控制度的建设是十分必要的。尤其需要在干部提拔任用、水利资金使用、物资设备采购管理等廉政制度加大建设的力度。根据不同的工作岗位,在内容上要有明显的不同特点,能量化的尽量量化,坚决避免一个工作岗位的廉政制度,可以套用多个工作岗位的状况,这样的廉政制度肯定模糊无力,操作性差,针对性差。三是有针对性地加强监督制度建设。反腐败的核心问题是对权力的监督制约,要着重在权力分解配置、权力运行的科学化、规范化、常态化上加强监督制约。还要突出考核制度和惩治制度的建设,不断加大监督制度的针对性、严肃性、约束力。  

四、开展廉政风险防范管理工作是提高制度执行力的保障

开展廉政风险防范管理工作是贯彻落实党风廉政建设责任制的延伸和对应, 是对贯彻落实好党风廉政建设责任制有效的完善和配合,使其有的放矢,增强了操作性,提高了执行力。自贯彻落实党风廉政建设责任制以来,由于工作需要,笔者曾被抽调到驻水利部纪检组监察局,与中央纪委监察部的同志共同调研过如何贯彻落实好党风廉政建设责任制,因而对该项工作有一些想法和体会。贯彻落实好党风廉政建设责任制主要是在领导干部层面上做出了明确规定,是在领导岗位职责上提出了要求。从十几年的贯彻落实情况看,在操作性、有效性上还需进一步完善和推进。开展廉政风险防范管理工作则是对全体工作人员提出了有效控制廉政风险的要求,上下发动,人人参与,相互监督,重在预防。通过自身查找廉政风险点,有针对性地制定廉政制度这一过程和程序,通过全体工作人员自我提醒和提高的过程,在思想上必然会产生不同程度的压力,有了压力就必然会产生动力,就必定会增强遵守廉政制度的自觉性,从源头上为提高制度执行力提供了保障。

在当前这种状况下还应重点做好以下工作:一是要对以往的制度进行清理和完善。通过查找廉政风险点,有针对性地制定和完善廉政制度后,还要对现有的廉政制度进行清理,过时的要及时废止,有缺陷的要适时修订完善,需要配套制度的要抓紧制定,不便操作的要尽快制定实施细则。同时还要逐步建立制度评估和反馈机制,确保廉政制度的严肃性。二是要创新和加大执行制度情况的监督检查。根据以往的工作体会,责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制中的薄弱环节,因而强化责任追究是提高制度执行力的必要措施。认真落实必要的考核制度是强化责任追究的前提。以往在半年或年终考核时,领导干部都要按规定述职述廉,都要讲述贯彻落实党风廉政建设责任制的情况。开展廉政风险防范管理工作后,可以创新为全体工作人员都要在半年或年终考核时,根据自身工作岗位职责和廉政规定述职述廉接受考核。只有这样才能有效控制廉政风险,确保干部职工清正廉洁, 充分发挥出廉政风险防范管理工作的效能。还可以借助“阀门机制”的做法和效能,形成纪检监察、人事教育、廉政审计“三位一体”的监督合力,确保制度执行力的不断提高。（周和平）