坚持生态优先 促进黄河三角洲高效生态经济区科学发展

【文 摘】坚持生态优先是黄河三角洲高效生态经济区发展的第一原则，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》通篇闪烁着生态的光彩。坚持生态优先，符合中共十七大提出的建设生态文明的基本要求，符合科学发展观，符合我国国情条件，顺应了自然规律和人类社会发展规律。黄河三角洲独特的生态系统及其成陆时间相对较短、整个生态环境仍然比较脆弱的实际需要坚持生态优先；从列入黄河三角洲高效生态经济区的各地区目前实施规划的计划和设想来看，都突出了生态高效特色，为坚持生态优先提供了基础和支持；黄河是维系黄河三角洲生态平衡的关键因素，从目前供需矛盾日益突出的黄河水资源形势来看，必须坚持生态优先。坚持生态优先，重要的在于实践，在于将生态优先的指导思想与原则贯彻落实于黄河三角洲高效生态经济区开发建设的实际行动之中。

【关键词】生态优先  黄河三角洲  高效生态经济区  水资源形势  实践过程

目前，我国正处于发展方式转变和经济结构转型的关键时期。黄河三角洲高效生态经济区建设，对于贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设，推进经济发展方式转变，实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，具有十分重要的意义。

我们应该清醒地看到，一方面，经过多年的开发与保护，黄河三角洲地区已经具备了发展高效生态经济的良好基础和建设生态文明的优势条件；另一方面，黄河三角洲成陆时间较短，淡水资源相对贫乏，生态环境比较脆弱，生态环境保护和改善的压力还比较大。所以，黄河三角洲高效生态经济区建设必须坚持生态优先、科学发展。

一、充分认识坚持生态优先的重大意义

坚持生态优先是黄河三角洲高效生态经济区发展的第一原则，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称《规划》）通篇闪烁着生态的光彩。无论是指导思想、发展目标，还是发展原则、功能定位、产业布局，都充分体现了生态优先的思想。在指导思想上，《规划》明确提出深入贯彻落实科学发展观，以资源高效利用和生态环境改善为主线。在发展目标上，要求到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式。到2020年，人与自然和谐相处，生态环境和经济发展高度融合，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效，形成竞争力较强的现代生态产业体系，开放型经济水平大幅提高，社会事业蓬勃发展，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。在《规划》确定的四项发展原则中，“坚持生态优先、实现可持续发展”摆在第一位。在功能定位方面，首先要求建成全国重要的高效生态经济示范区。在产业布局方面，突出了推进发展方式转变，推进循环经济、绿色经济发展，培育环境友好型产业，形成生态产业群，保护生态环境，实现经济、社会、生态协调发展。

为了充分认识坚持生态优先的原则，首先让我们来认识一下高效生态经济的内涵。所谓高效生态经济，是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上，做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。从高效生态经济的内涵可以看出，坚持生态优先作为黄河三角洲高效生态经济区发展的第一原则，既是从黄河三角洲的实际出发，作出的正确抉择；也是我国建设生态文明，实现科学发展的基本要求。也就是说，规划充分体现了党的十七大关于建设生态文明的重要思想，体现了科学发展观的重要思想。我们应该从生态文明建设和全面落实科学发展观的高度，充分认识其对于全面建设小康社会，促进中国特色社会主义发展，促进整个人类文明发展的重要意义。

坚持生态优先，符合中共十七大提出的建设生态文明的基本要求，符合我国国情条件，顺应了自然规律和人类社会发展规律。因为生态文明的基本要求就是尊重和维护自然，维护人类自身赖以生存发展的生态平衡，建立可持续的生产方式和消费模式，引导人们走可持续发展的道路，实现人与人、人与自然、人与社会和谐共生、和谐发展。它反映了人类文明的发展方向，是关系中华民族生存与发展的根本大计，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保障，是贯彻落实科学发展观、缓解生态环境压力、统筹人与自然和谐发展的必然选择。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。只有走生态文明的发展道路，才能推动中国特色社会主义的可持续发展。近年来，我国生态环境保护工作虽然取得了积极进展，但是，环境形势依然严峻，长期积累的生态环境问题尚未解决，新的生态环境问题又不断产生，一些地区环境污染和生态破坏已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现，不仅造成了巨大的经济损失，还给人民生活和健康带来严重威胁，直接危及全面建设小康社会的进程。我们必须改变传统发展思维模式，转变发展方式和消费方式，大力提高资源利用效率，大幅度降低污染排放强度，力争以最小的资源和环境代价，支撑和实现经济社会的又好又快发展。

坚持生态优先，符合构建社会主义和谐社会的基本要求。因为没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。如果人与自然的关系不和谐，就会影响人与人的关系、人与社会的关系。生态危机和环境恶化会直接威胁到人们的生存环境和身心健康，极易引发环境纠纷和群体性事件，激化公民和政府的对立与冲突，影响社会的和谐。人们已经深深意识到，没有生态安全，和谐社会的构建就无从谈起。加强生态文明建设是促进社会和谐的基础和前提，良好的生态环境本身就是人类幸福生活不可缺少的要素。坚持生态优先，就是要求高度重视人与自然和谐相处，在全社会形成尊重自然、热爱自然、善待自然的和谐氛围。

坚持生态优先，符合科学发展观的基本要求，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。坚持生态优先，正是体现了以人为本，体现了发展的可持续性。因为以人为本，首先就包括了让老百姓喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食品、有一个良好的生产生活环境等。而且，保护自然环境、维护生态安全、实现人与自然之间的和谐等本身就是科学发展的基本内容。只有坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，才能实现科学发展。

坚持生态优先，符合人类社会文明发展的大趋势。提出生态文明建设，与全球日趋严重的环境问题密切相关。人类只有一个地球，资源是有限的，自然环境的可再生能力是人类生存的基础和文明演进的前提，倡导生态文明已经成为一种国际化潮流。从人类发展史来看，人类文明已经经历了原始采集文明、农业文明和工业文明。在工业文明时代，人类取得了前所未有的辉煌成就，但也遇到了前所未有的生态危机。只有提倡和实行以生态产业或产业生态化为主要特征的文明形态，才能够逐步克服工业文明时代所出现的一系列弊端，才能给各国人民带来真正的利益和提高生活质量的机会。

建设黄河三角洲高效生态经济区，是落实生态文明建设、落实科学发展观的重要措施。黄河三角洲位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，有国家级湿地、国家地质公园、黄河入海口等为核心的生态系统，在环渤海地区发展中具有重要的战略地位，是国家区域协调发展战略的重要组成部分。搞好黄河三角洲高效生态经济区开发建设，对于体现可持续发展理念，促进发展方式根本性转变；对于推进产业结构生态化，促进生态经济体系高效运转和高度开放，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一，生态建设和经济社会发展的有机结合，具有十分重要的意义

二、黄河三角洲独特的生态系统需要坚持生态优先

黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，由于长期的河、陆、海相互作用，多种物质和动力系统交汇交融，黄河三角洲形成了比较完整而独特的区域生态系统，是典型的多重生态界面。黄河三角洲地形地貌独特，生物种类繁多，是一个特殊的地理与经济单元。区域内水土和海洋资源丰富，气候资源独特，自然生态条件优越，生物资源多样，拥有国家级湿地生态保护区。

黄河三角洲自然保护区地理位置优越，是我国暖温带最年轻、最广阔、保存最完整、面积最大，以保护新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主体的湿地类型保护区，在我国自然保护区中占有非常重要的位置，是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中转站、越冬栖息地和繁殖地。据自然保护区综合科学考察认定，区内有野生动物1542种，其中水生动物有641种，水生动物中属国家一级保护的有2种。陆生动物有901种，其中有鸟类296种，鸟类中属国家一级重点保护的有丹顶鹤、中华秋沙鸭、东方白鹳等10种。自然保护区现有植物393种，属国家二类重点保护植物的野大豆面积达0.8万公顷。

从黄河三角洲高效生态经济区的功能布局来看，黄河三角洲开发建设按资源分布状况、生产要素配置规律等条件将形成核心保护区、控制开发区和集约开发区合理布局的总体框架。以主要包括自然保护区、水源地保护区和海岸线自然保护带的核心保护区为例，就有山东黄河三角洲国家级自然保护区、滨州贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区、昌邑国家海洋生态特别保护区、潍坊市莱州湾湿地自然保护区、山东大芦湖湿地自然保护区和平原水库水源地保护区等。还有主要包括沿海岸线的浅海滩涂、高效生态农业区以及黄河现行和备用入海流域的控制开发区。如此区域设置明确告诉我们，只有坚持生态优先，有序合理开发，才能够走上可持续发展的道路。 

还要清醒地看到，黄河三角洲成陆时间相对较短，整个生态环境仍然比较脆弱，环境承载能力低。淡水资源比较匮乏，地下水含盐量高，容易发生土地盐碱化；海岸防护设施不完备，现有防潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显；林木覆盖率低于全省平均水平；环境污染仍未得到有效治理，生态环境治理与土地恢复整理的难度较大；近海地区生态保护及堤防修复压力较大等。这一系列困难与矛盾的存在在时刻警示我们，不适当的开发容易使区域环境和生态链遭受破坏，必须坚持生态优先，加快生态建设。

所谓生态，一般指生物之间以及生物与环境之间的相互关系及存在状态，自然生态有着自在自为的发展规律，人类社会把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内。人们在改造客观物质世界的同时，必须不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境。高效生态，是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的灵魂所在，我们在任何时候都必须坚持生态优先的原则。

三、从各地实施规划的设想看坚持生态优先

黄河三角洲高效生态经济区包括东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区）。从目前各地实施规划的计划和设想来看，都突出了生态高效特色，为坚持生态优先提供了基础和支持。例如，东营地处黄河入海口，生态环境建设历来是一项重要任务。目前，东营市力争再用二三年时间，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲，建设生态家园。并且，集中治理贯穿城区的广利河，倾力打造黄河水城。沿河开发建设体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区，整治沿河岸线；贯通九横十纵水系，实现河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生，开通游船，形成水城景观。

滨州市提出了打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”的战略构想和奋斗目标。“四环五海”指的是环城公路、环城水系、环城绿化带、环城景点，东海、西海、南海、北海、中海五大水库，形成城在林中，楼在绿中和水中的景观特色。“粮丰林茂、北国江南”指的是加快农业农村经济发展，提高农业综合生产能力，改善农村人居环境，提高农民生活质量；深入挖潜滨州资源禀赋和人文底蕴，建设以路为骨、以林为韵、以水为魂、林水相依、人景相宜，具有江南水乡风韵的现代滨州。

淄博高青则依托独特的水资源和湿地资源优势，提出了“引水进城、中水润城、因水造园”的发展思路，瞄准“一园三基地”的整体功能定位，构建循环经济体系。即建设循环经济产业园，节能环保与新材料生产基地、绿色无公害农产品基地、生态休闲商务度假基地。目前，芦湖公园、千乘湖生态文化园水系景观已基本建成。

列入黄河三角洲高效生态经济区的各地还有一个基本的共同点，就是都在加快培育黄河三角洲生态文化，发展生态旅游。他们纷纷选择突出“生态”、“文化”的主题，按照发展大旅游、开发大市场、建设大产业的要求，合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发，着力打造沿黄河生态旅游品牌，大力发展生态观光旅游，构筑内涵丰富、特色突出、网络配套、服务完善的生态旅游体系。例如，黄河入海口旅游区突出黄河入海奇观和原始湿地自然风光，以观海栈桥、天鹅湖温泉度假区和滨海旅游区为重点，开发黄河口入海奇观、漂流、狩猎、骑马、观鸟、科考、温泉等观光与探险旅游项目，打造“新奇野美特”休闲度假观光生态旅游区。滨州大力发展生态农业旅游，开发生态农业与观光、休闲、度假、康体、科普等密切结合的复合型旅游产品，发展“上粮棉下渔、上林草下渔”立体生态农业，沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣万亩枣园等农业观光旅游项目，已经初具规模，正在完善提升。

四、从黄河水资源形势看坚持生态优先。

黄河是维系黄河三角洲生态平衡的关键因素。黄河三角洲属淡水贫乏地区，多年平均降雨量577毫米，年际年内降水不均，拦蓄利用难度大；地下水主要为咸水或微咸水，土地盐碱化程度较高。据不完全统计，水资源总量多年平均为29.5亿立方米，人均300立方米左右，低于全省平均水平，约为全国平均水平的九分之一。黄河水资源是黄河三角洲地区的主要客水来源，该地区每年90%以上用水依靠黄河供给。由于受到国家分配山东省每年引黄水量70亿立方米的指标限制以及黄河来水量的不稳定性，这已经成为黄河三角洲开发建设面临的一个重要问题。

从目前黄河水资源的形势来看，供需矛盾日益突出。黄河属资源性缺水河流，流域绝大部分处于水资源极其贫乏的西北、华北地区。黄河以其占全国河川径流量2％的水资源，承担着本流域和下游引黄灌区占全国15％的耕地面积和12％人口的供水任务。同时，黄河每年还要向外流域输送100多亿立方米的水量。目前，流域内水资源的开发利用率已高达70%，远远超过国际公认的40%的警戒线。作为世界上泥沙最多的河流，水资源还必须承担河道的输沙任务，再加上水资源时空分布不均、配置不够合理、用水浪费和水污染十分严重，使得黄河水资源供需矛盾日益突出。

大家不会忘记，20世纪90年代的黄河出现的断流危机。据资料统计，从1972年到1999年的28年中，黄河下游利津水文站有21年发生断流。进入90年代，年年断流，而且断流的时间一年比一年提前，每年断流的天数也在持续增多。断流最为严重的1997年，利津水文站全年共断流226天，断流河道长达704公里。最危急的时候，东营市全部饮用水仅能维持7天。1997年断流，致使沿黄河地区2500个村庄、130万人吃水严重困难，许多城市采取定时、定量供水，胜利油田因缺水被迫关闭200口油井。黄河断流，导致了下游生态环境不断恶化，河口三角洲生态系统严重退化，湿地生态系统中生物多样性锐减。从1999年开始，国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实施统一管理和水量统一调度。黄河水利委员会综合采取行政、工程技术、科技、法律、经济等措施，不断加大黄河水资源统一调度的力度，实现了黄河连续10年不断流。黄河不断流得益最大的是黄河三角洲地区，不仅确保了三角洲地区城乡居民的饮水安全，促进了这一地区经济社会发展的快速健康发展，而且使黄河三角洲生态环境逐步得到恢复和改善，河口湿地生态系统重新焕发生机。

在这里，笔者之所以重提当年黄河频频断流的历史，是想提醒大家认识到黄河水资源对于黄河三角洲生态建设的重要作用，认识到黄河三角洲高效生态经济区建设坚持生态优先的重要性；提醒大家更加注重保护环渤海和黄河下游生态环境，更加注重实现区域经济可持续发展。淡水资源是黄河三角洲生态系统中最重要的生态因子。黄河水直接决定着自然保护区内动植物种类、数量和分布，决定着湿地生态属性和生态质量的好坏。黄河过流时间的长短，流量的大小，注入渤海淡水、泥沙含量的多少直接影响河口湿地的生态质量和发展趋势。必须根据《规划》关于“生态”建设的要求，把黄河三角洲生态环境改善作为工作重点，把保证黄河三角洲高效生态经济区的生态用水纳入黄河水资源管理的总体布局中，确保黄河三角洲地区生态系统用水需求，继续保护和改善黄河三角洲地区的生态环境。

五、把坚持生态优先落实在开发建设实践之中

坚持生态优先，重要的在于实践，在于将生态优先的指导思想与原则贯彻落实于黄河三角洲高效生态经济区开发建设的实际行动之中。当前，黄河三角洲高效生态经济开发建设已经按照《规划》的要求，进入了紧锣密鼓的实施过程，发展机遇良好。笔者以为，黄河三角洲高效生态经济区开发建设千头万绪，关键在于如何对待生态环境问题，如何把生态优先的基本要求落到实处，并以此为指导思想，加大对发展方式转变和经济结构转型的支持与指导，促进黄河三角洲资源综合开发利用和可持续发展，推进生态文明建设，实现科学发展。《规划》对于黄河三角洲高效生态经济区开发建设的指导思想、原则要求、功能区定位、产业布局、基础设施建设等，已经作出了明确部署，提出了明确要求。在这里，我仅从生态优先的角度，提出在黄河三角洲高效生态经济区开发建设实践过程中应该注意的几个问题。

（一）始终坚持生态优先的指导思想，将生态优先的原则贯穿于黄河三角洲高效生态经济区开发建设的全过程。牢固树立建设生态文明的理念，始终以科学发展观为指导，以建设生态文明为核心，将生态优先的要求贯穿于开发建设的方方面面，贯穿于开发建设的全过程。要紧紧围绕生态优先的指导思想，探索开发建设的新模式，坚持以最少的资源消耗获得最大的经济产出，坚持生态环境和经济发展高度融合，坚持人与自然和谐相处，坚持高效与生态相统一、发展和保护相一致，实现经济发展与资源环境的协调，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效。 

（二）坚持人与自然和谐相处，充分考虑资源环境承载能力，处理好资源开发与生态保护的关系，实现科学发展。黄河三角洲高效生态经济开发建设，应该在人与自然和谐相处思想的指导下，以提高可持续发展水平为目标，充分考虑黄河三角洲资源环境的承受能力，突出高效生态经济特色，大力发展绿色经济，率先实现科学发展。要处理好资源开发和生态保护的关系，坚定不移地维护黄河三角洲生态系统的完整性、稳定性，坚定不移地走“在开发中保护、在保护中开发”的生态文明之路。要坚决避免过度开发、无序开发，坚决不走先污染后治理的老路，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一，全面增强区域可持续发展能力。

（三）高度重视淡水资源的调度与管理，统筹兼顾，实现黄河水资源的优化配置和科学利用。黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，水利是命脉、是基础、是前提；坚持生态优先，必须管理使用好淡水资源。要按照兴利除害、开源节流的原则，强水利设施建设，构筑生态保护和经济发展的安全屏障，提高水资源供应保障能力。要统筹调配淡水资源，科学利用地表水，合理开采地下水，合理利用南水北调东线工程引调长江水，加大云水资源开发利用量和地面蓄水能力，扩大海水和微咸水利用规模，适度建设平原水库，适度发展海水淡化，大力推广再生水利用。要进一步加强黄河水资源的管理与调度，努力提高黄河水利用效率，确保黄河水资源的可持续供给。要统筹兼顾，处理好黄河三角洲地区城乡生活用水，农业灌溉用水，工业生产用水，生态用水，黄河河道冲沙减淤用水的关系，继续利用黄河水资源对黄河三角洲生态系统进行修复和改善。要严格水资源管理，大力推进节水型社会建设，提高水资源集约利用水平。强制高耗水企业实施节水技术改造，严禁新上高耗水项目；大力发展节水农业，建设节水灌溉示范区；加大城市节水力度，强制推行节水设备和器具；加快更新改造供水配水管网，提高工业用水重复利用率和再生水回用率。

（四）进一步保护和改善生态环境，实现黄河三角洲生态系统的良性循环。坚持预防为主、综合治理，把环境容量作为经济发展的重要依据，严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度，加强环境共同保护、共同治理，切实提高环境承载能力。加强生态林、自然保护区、水源涵养区、重要地质遗迹、湿地、草地、滩涂和生物物种资源的保护，维护生物多样性和植物原生态，恢复和增强生态服务功能。实施城乡绿化和水系整治，加强城市园林绿化建设，建设优良人居生态环境。进一步加强黄河三角洲国家级自然保护区建设，搞好湿地生态原貌和生物多样性的保护。加快水系林网、道路林网、农田林网建设和沿海防护林体系建设，实施水污染治理、海咸水入侵治理和大气治理工程。继续利用黄河调水调沙对黄河三角洲实施生态调水，努力保障河口地区环境流量和生态水量的要求，对黄河三角洲自然保护区受损淡水湿地进行适度人工修复，维持生态系统的稳定性和生物的多样性。完善生态环境监测、预报、预警服务体系和监督执法体系，落实污染物减排考核和责任追究制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，进一步完善生态补偿机制。

（五）以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，推进黄河三角洲高效生态经济区的工业化、现代化进程。在推进工业化、现代化的进程中，要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进产业转型升级，加强资源的集约节约和可持续利用，全面增强区域可持续发展能力。坚持高起点开发，集约高效发展；用高新技术尽快升级改造传统项目，新上的项目必须是绿色环保的。科学确定区域功能定位和产业空间布局，严格限制高耗水、高耗能、高排放项目，推进节约发展、集约发展、生态发展、高效发展、可持续发展，走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。大力发展循环经济，加快构筑循环经济体系，建设循环经济示范基地。推广低消耗、零排放、可循环的生产模式。加强工业园区建设，提高园区产业集聚能力，新建工业项目要在园区布局建设，鼓励现有工业企业向园区转移，实现集聚生产、集中治污、集约发展。推进环境友好型产业集群发展，发展一批新型环保企业，构筑生态环保产业链，发挥示范带动作用。科学布局城市供水、供热、供气、交通和绿化，加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平，建设生态型现代化城市。

（六）紧紧抓住资源高效利用和生态环境改善这条主线，着力促进经济发展方式转变，产业结构优化调整，构建高效生态产业体系。按照生态建设和经济发展协调推进的要求，充分发挥区位和资源优势，立足现有产业发展基础，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。按照高效、生态、创新的原则，大力发展现代农业和节水农业，建设绿色农业基地、健康养殖基地和生态林业基地，发展具有突出优势和生态适应性的高效优质农产品，形成生态农业产业链，形成一批优质农产品品牌，建成集生态、观光、安全于一体的综合性高效生态示范区，向农业的广度和深度进军。坚持走新型工业化道路，按照生态、循环、优质、高效的要求，重点培植形成一批骨干企业集团。以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势，大力发展园区经济、高附加值产业和高端产品，着力提高项目规模和质量，促进结构优化升级，走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的产业发展之路。大力发展现代服务业，按照市场化、产业化、社会化的方向，重点发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，加快构筑结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。按照发展大旅游、开发大市场、建设大产业的要求，加强旅游基础设施建设，推动旅游资源整合，突出神奇黄河口、生态大观园、梦幻石油城、黄河水城、武圣故里、宋代古城、世界风筝之都、摩崖石刻、海岛金山寺、滨海渔盐、枣林等特色，开发生态观光、文化会展、休闲度假、体育健身和古贝壳自然遗迹等产品，着力打造黄河入海口、滨海旅游度假、红色旅游和民俗文化四大精品旅游线路。（张光义）