新形势下应大力加强黄河专业机动抢险队建设

近年来，由于环境、气候的变化，我国极端、异常天气频频出现，全国多条河流、多个城市遭遇几十年不遇洪水灾害；地质灾害也呈现出多发态势，汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害等等，无不对人民群众生命财产安全造成严重威胁，甚至夺走了成千上万人民群众的宝贵生命。洪涝、地质灾害的频繁发生，对我国应急快速反应机制和抢险减灾能力提出了严重考验。

黄河专业机动抢险队担负着紧急险情抢护的艰巨任务，近年来多次参加黄河、渭河、汶河等河流以及汶川地震堰塞湖除险、舟曲泥石流抢险救灾等任务，得到了社会、各级领导的充分肯定和广泛赞誉。笔者认为，在新形势和新型管理体制下，机动抢险队建设与管理应适应新体制、新形势的要求，本着抗大洪、抢大险的原则，增强抢险机动能力建设，提高处理应急洪水灾害、突发自然灾害的能力，为维持黄河健康生命和社会和谐做出贡献。

进一步加强机动抢险队的统筹管理。在小浪底水利枢纽建成以后，小浪底与三门峡、故县、陆浑水库组成联合调度群，黄河下游防洪标准由百年一遇，提高到近千年一遇。黄河下游防汛形势明显好转，发生大洪水的概率大大降低，但黄河在中常洪水情况下，控导、险工工程仍有发生较大险情的可能。同时，近年来全国极端天气频频发生，突发性自然灾害发生几率增大。基于这一客观实际，应大力加强专业机动抢险队建设，以省河务局为单位，加强机动抢险队统筹管理，实行统一调度，除完成黄河防汛抢险任务外，同时承担其他河流，地震、泥石流等自然灾害抢险任务。并充分利用这些抢险救灾的实战经历，进一步磨练各类抢险救灾技术，进一步提高机动抢险队的利用效率，为迎战黄河大洪水做好准备。同时，机动抢险队设置应突出精细化、机动性、技术性的特点，各机动抢险队应突出各自的特点和优势，往专业化抢险减灾方向发展。

配齐、配全各类抢险救灾机械、机具等设备。自然灾害常常造成堤防坍塌、堰塞湖堵塞、楼房倒塌、泥石俱下等灾情，加剧了抢险救灾的难度。而大量的抢险救灾事实证明，大型机械设备在抢险救灾中发挥着越来越重要的作用。目前，机动抢险队存在着设备老化、配备设施不全等问题，今后应进一步加大对机动抢险队的设备配备力度，用现代科技、现代设备全面武装机动抢险队。要为各机动抢险队配齐长臂挖掘机、推土机、发电机组、照明车、高压水泵、切割机、起重机、扩张器等机械设备。同时，加强抢险救灾机械设备的操作训练，使抢险人员熟悉掌握机械操作规程、操作技巧，特别是艰难、异常环境下的机械操作能力。

进一步优化抢险队员的年龄、知识结构。机动抢险队是一支机械化程度较高的抢险队伍，其快速反应、机动灵活、能打硬仗的特点决定了必须配备专业结构齐全的抢险队员。同时，抢险救灾多发生在自然环境比较恶劣的荒郊野外，对抢险人员的技能、体能等都要求较高。目前抢险队员大部分是长期工作在一线的基层职工，年龄偏大，体能较差，知识结构单一，能熟练操作机械的人员教少，专业技能不熟练，无法承担机械化抢险的任务，难以适应防大汛、抢大险的要求。建议进一步优化机动抢险队的年龄、知识结构，多配备年轻的抢险技术人员和机械操作人员，急需、短缺人才可采取社会招聘方式，签订劳动合同，实行合同化管理，并保持相对稳定。

按照中央和地方共建的原则，筹集运行经费。鉴于黄河、长江等大江大河的防洪标准已大大提高，工程出现较大险情的几率降低，但中小河流、中小型水库由于设防标准较低，堤防决口、垮坝等险情时常发生。建议黄河机动抢险队按照中央和地方共建的原则，采取中央拨付一部分、省级财政支持一部分的方式，筹集机动抢险队的运行经费，包括设备购置费、设备运行费、抢险训练费、汛期待命集结费等等，机动抢险队既承担黄河防汛抢险任务，又承担省内抢险任务，这样既可以有效避免国家和地方的重复建设，又可提高机动抢险队的抢险实战能力，为迎战黄河大洪水做好准备，从根本解决机动抢险队运行困难、缺少抢险实战经验等问题。

加强训练，搞好防汛抢险技术传统的继承和革新。自1982年花园口站发生15300立方米每秒大洪水之后，近20年黄河没有出现过9000立方米每秒以上的大洪水，多数机动抢险队队员没有经受过特大洪水的考验，对柳石搂箱、柳石枕、秸料进占、家伙桩等传统抢险技术操作不熟练。黄河防汛抢险技术与经验是千百年来治水、治河经验的总结，应进一步加强抢险技术的训练，通过技术比武、抢险演练、邀请专家传帮带等多种手段，继承发扬好传统防汛抢险技术。同时，深入研究新型防汛抢险技术，特别是深入研究如何发挥大型机械设备在防汛抢险中的作用，如何提高抢险减灾的效率，在继承传统和革新发展防汛抢险技术方面努力寻求平衡结合点。（张 旭   陈宪军   李芳瑞）