浅议黄河公安执法能力建设

目前，随着黄河派出所的恢复，黄河公安执法能力建设问题再一次摆在我们面前。上世纪80年代初的“黄河公安”大部分已经退休或到了退休的年龄，加上公安队伍管理的相关规定变动，以及黄河体制改革等诸多原因，致使黄河公安人员的衔接出现断层现象。如今，恢复建制的公安人员大多是“新官上任”，又大多是黄河专业人员，不可避免的存在着法律法规素质不高、执法不讲究科学方法等缺陷。因此，执法人员的执法能力亟待提高。在此，笔者就提高黄河公安执法能力谈谈自己的想法。

一、明确黄河派出所的职能

黄河派出所——作为黄河专业的执法队伍，其与地方公安的执法范围与内容有所不同，黄河派出所有自己的工作特点。黄河派出所的职责范围一般包括：负责贯彻、落实水利法律、法规和各项规章制度；依法查处破坏黄河工程的治安案件、依法查处干扰和破坏黄河工程建设的治安案件、维护辖区内正常的黄河水事秩序、保护黄河工程附属设施的安全；配合黄河水政监察部门依法查处水事违法案件；加强和地方公安联系，准确掌握本辖区治安动态，开展综合治理活动；加强工程巡查，协助做好护林防火、防盗和清障；加强法律法规和治安条例宣传，提高沿黄群众的法制意识等。

作为黄河派出所，河务局管理的范围就是派出所的管理范围。如堤防、险工、涵闸、河道控导等工程，以及各种工程标志标牌、通讯、观测、防护等设施，黄河沿岸依法划定的护堤地、工程保护地、防汛仓库和防汛石料；所辖河道内的水域、滩地，涉及管理范围内的其他范畴等等。明确了职责和管理范围，执法工作则重点明确，有的放矢。

二、提高公安人员的法律素质

法律素质的提高，包括对法律法规的掌握、理解和规范执法等内容。作为一名依法维护黄河利益的执行者，自身素质的提高关乎执法行动的成败和公正。

黄河派出所监管的领域虽然不宽，但是面临的执法面很广，如涉及的水利设施、林木管理、消防管理，以及其他治安案件等，所以需要掌握和熟悉的法律法规很多，如果不学法、不懂法或者对法律知识知之甚少，自身的法律素质业务水平就不高，则不能依法办案。因此，规范执法行为首先要通过提高执法人员的素质入手，除组织集体学习外，还要加强公安人员的专业知识和技能的培训，鼓励自学，增强学习的自觉性和提高对法律法规的实践运用能力，提高对法律的理解和把握，不仅要掌握法规条文，还要充分理解其精神实质。法制学习可以通过开办法制专栏、法制讲座等和“以案说法”、“案例分析”的方式，增强大家对执法的感性认识，真正做到“活学活用”。

在学习法律条文规范执法行为的同时，要注重公安法律文书学习。为了保障立案、侦查等等环节的顺利进行，司法公文具有法律强制力。一个案件的成败，文书起到重要作用，对规范执法，起着举足轻重的作用。每个公安人员都要懂得公安法律文书的概念和特点、公安法律文书的分类，明白公安法律文书基本制作要求，以及立案文书、破案文书、注意事项等等。

三、注重实践和掌握破案技巧

从一名“公安新兵”到一名合格的公安人员，需要多方位的磨练。特别是案件的侦查更是要积累经验。案例是理论与实践的综合产物，要学会在案例中汲取营养。要学会针对不同案件的案情和当事人的具体情况，作出正确的分析判断，区别不同的对象和场合，运用不同的策略。因此，公安人员平时多看一些案例，多探讨疑难问题的对策，向老同志学习，向沿黄群众学习，和老“黄河公安”互相交流经验，交流心得，增强全方位驾驭案件的能力，提高全员办案能力。

四、以人为本树形象

水利执法工作要做到“以人为本”。随着社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关活动逐步走向规范化,全面推行依法办案是落实科学发展观、构建和谐社会的要求，是减少和消除治黄环境不稳定因素的根本徐径。黄河派出所作为执法部门，其执法行为是否规范，直接关系到黄河形象。因此，规范执法行为，提高执法水平，对促进依法办案，树立良好的公安形象具有重要的意义。

要严格、公正、文明执法，树立公安良好形象，笔者认为首先要求公安人员树立群众观念，进一步提高法律意识、道德意识、形象意识和执法水平。在处理案件中，要严禁不当行为，认真查明事实，调查案件注重证据，分别不同性质、情节和后果，在法定的范围内确定相应的制裁措施，依法处理违法犯罪人员。要严格执法程序，严禁执法无序；严格秉公执法，严禁以权谋私，执法刚直不阿、坚持原则，秉公办理各种案件。要严格文明执法，严禁冷、硬、横，文明礼貌，争取广大群众对公安执法活动更大的支持；严禁刑讯逼供，打人骂人等违法违纪事件发生，增强亲和力，将法、理、情融为一体，努力构建良好的执法环境。      

五、强化执法监督制约机制

要不断探索新形势下黄河执法工作的新思路，在建立制度、完善机制、规范流程、提高成效等方面进行创新尝试，更好的规范执法、提高办案质量和水平。要从现场检查和调查取证、立案、处理、执行、结案、报告等方面按规定和规范处理。

要进一步完善各项规章制度，实行案件评查制度，规范执法行为。对不规范的行为所造成的错案和执法过错追究责任，确保执法的严肃性。强化内外监督制约机制，建立多渠道的监督形式，加大监督力度，从而更好的规范派出所执法行为。

六、加强法制宣传工作

黄河工程面对的是农村和群众，因此，笔者认为必须坚定不移地做好农村的普法工作，为打造平安和谐黄河工程环境注入生机和活力。　　

做好农村和群众的法制宣传工作，要确保持久性。农村普法工作任重道远，非一朝一夕之功，贵在常抓不懈，持之以恒。要坚持和巩固与沿黄学校共同开展“普法共建”活动，使普法工作真正做到有人管、有人抓、有人干、有成效。要开展经常性的“送法下乡”活动，为群众提供法制宣传教育、法律咨询等各类方便快捷的法律服务。要明确农村普法的重点内容，结合农民关心的热点问题开展普法活动，宣传普及相关法律法规，使农民受到深刻的法制教育，用法律教育群众与服务群众结合起来，将增强群众的法律意识和解决群众生产和生活的实际问题结合起来，把工作做到群众的心坎上，力求取得看得见、摸得着、感受得到的普法效果。

在宣传工作中要加强与宣传部门、新闻媒体以及其他执法部门的沟通协调，通过广播、电视等宣传媒体开展多种形式的法制宣传教育活动。

总之，黄河派出所要在治黄工作中发挥好作用，每名公安人员都要立体式的武装自己、锻炼自己，以过硬的本领、过硬的素质、良好的形象展示自己，为治黄和经济工作保驾护航。（刘崇德   张福禄 ）