如何维持黄河健康生命的几点思考

摘  要：黄河水利委员会明确提出了黄河近期和远期的治理目标，即：树立“维持黄河健康生命”的治河新理念，并将其作为黄河治理开发与管理的终极目标。作为治黄战线的一名职工，笔者认为这一新理念的提出具有重要的现实意义和深远的历史意义。

关键词：维持  黄河健康生命  思考

“维持黄河健康生命”的治河新理念，既是黄河治理开发与管理长期实践研究的结晶，又是新的历史阶段黄河治理开发与管理的一个新的起点和归宿；既是对目前我国河流开发现状、河流自身生命系统发生危机的必然反映，又是人类治河史上一次认识的飞跃。在这里，笔者试从以下几个方面对如何实现维持黄河健康生命进行分析。

一、 从维持河流生命的高度确保黄河不断流

与自然界所有的生物一样，河流也是有生命的。一条河如果长年干涸断流，实际上也就意味着这条河生命的终结。黄河是中华民族的母亲河，千百年来，炎黄子孙吮着她甘甜的乳汁繁衍生息。随着经济社会的发展，人口的增加，人们对黄河的索取越来越大，却忽视了她自身生命的存在，直到黄河出现断流现象，并由此造成了一系列危害，才意识到这个问题的严重性。

黄河断流带来的另一个严重后果是主河槽的淤积、萎缩。目前，黄河下游主河槽呈现出“浅碟子状”，平滩流量由过去的6000立方米每秒，降为现在的不足300立方米每秒，汛期一旦来大水，洪水就会轻而易举地越出河槽，在横比降远大于纵比降的“二级悬河”形势下，洪水甚至是中小洪水在滩区极易形成“横河”、“斜河”、“滚河”，从而使黄河下游两岸大堤防不胜防。此外，黄河断流还造成河口地区生态系统恶化，生物多样性受到威胁。

二、树立和落实科学发展观全面推进节水型社会建设

从黄河流域的基本水情出发，全面贯彻和落实科学的发展观，就是要牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，以提高水资源利用效率和效益为核心，大力推进节水型社会建设，坚定不移地走可持续发展水利之路。在工作思路上，要努力实现“四个转变”，加快构筑“四大体系”。“四个转变”就是从水利单纯为农业服务向为经济社会全方位服务转变；从重视水资源开发利用向开源与节流并重，更加重视水资源的优化配置与节约保护转变；从控制洪水向管理洪水、从农业抗旱向全面抗旱转变；从单纯采取工程措施加强节约用水管理，向综合采取法律、行政、工程、经济、科技等多种措施全面推进节水型社会转变。“四大体系”就是建立统一管理、优化配置、节约保护、高效利用的水资源管理体系，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展；建立与经济社会发展相适应的用水保障体系，不断满足生活、生产和生态环境用水需要；建立与市场经济体制相适应的水利投融资体系，实行小型和经营性工程投入多元化，逐步形成水利发展良性运行机制；建立以市场调节为主导，以水权理论为基础的水利工程供水价格体系，促进水资源优化配置和节约用水。

解决水资源在时间上分布不均问题，主要措施在于修建蓄水工程，对有限的水资源实现优化配置和合理利用；解决水资源在空间上分布不均问题，主要措施在跨流域调水；解决水资源总量不足问题，主要措施在于加大节水力度，全面推进节水型产业、节水型城市和节水型社会建设。这三个方面相辅相成，缺一不可。特别是加快重点蓄水、调水和节水工程建设，有效提高水资源在时间和空间上的调控能力，是节水型社会建设的重要前提和基础。在这方面，我们要重点抓好三大工程：一是集中精力抓好渭河流域近期治理项目。二是全力抓好“四引两库”工程的开工建设和前期准备工作。这是彻底解决关中和陕北能源重化工基地水资源紧缺，实现我省水资源优化配置的关键工程。三是加大灌区续建配套和节水改造力度。继续组织实施好关中九大灌区利用世行贷款改造、大型灌区续建配套与节水改造、节水增效重点县、节水示范园区建设等项目，加大支斗渠衬砌改造力度，加快灌区设施更新改造步伐，普及推广节水实用灌溉技术，努力建成一批技术新、规模大、节水效果明显、综合效益显著的节水示范园区。进一步健全完善大型灌区抗旱水量统一调配机制，提高灌溉供水保障率。因地制宜地开展农村饮水安全项目、水保生态和淤地坝建设等农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。

要缓解黄河水资源供需矛盾，确保黄河不断流，必须采取行政、法律、经济、科技、工程等手段，加强黄河水资源的统一管理和水量统一调度？？当务之急是要大力开展节约用水。尤其在西部缺水地区不能盲目发展耗水量大的产业，要以供定需，量水而行。农业是用水大户，应该把农业节水放在首位，在黄河来水特枯的年份里，沿黄各地区要采取打井补源的灌溉方式，充分挖掘当地水资源潜力，同时调整灌区种植结构，减少种植水稻等耗水大的农作物。从长远看，在黄河这样资源性缺水的流域，沿黄灌区应将目前的地面灌溉方式改为井渠双灌的方式，黄河来水枯水年多用地下水，待黄河来水丰水年通过地面灌溉使其得到回补平衡。

三、制定完善防洪应急预案

要根据黄河上现行的水库、蓄滞洪区新的布局和防洪运用标准，按照不同的可能溃口岸别和位置，结合沿岸高速公路等地形、地物的现行条件，制定和完善黄河下游不同河段的溃口对策应急预案，以防万一。黄河下游河道控导工程起着控导河势、保护滩区安全的重要作用，是下游防汛的第一道防线。由于主河槽不断淤积，防洪标准降低，出险机率加大。近年来黄河下游二级悬河发展较快，在许多河段横比降远远大于纵比降，防洪形势异常严峻，容易形成横河、斜河和滚河，造成险工及堤防出险。急需根据当前河道及防洪工程实况，进一步修订和完善黄河下游工程抢险应急预案，提高可操作性。做到发现早，抢得快，抢得住。

四、加强黄河水库群水沙联合调度方式和相关技术的研究

黄河水库群水沙联合调度是指通过小浪底、三门峡、故县、陆浑、万家寨五座水库的水沙联合调度，其核心是有效利用小浪底至花园口区间的清水，与小浪底浑水水库下泄的高含沙水流在花园口进行水沙“对接”。主要对单库调度、二库联调、三库联调、四库联调、五库联调方式以及调度流程、水沙联合调度技术路线、流量对接、含沙量对接等进行相关研究，以提高调水调沙的输沙能力。

    五、探求下游水沙变化规律，为河道治理、改变“二级悬河”提供基础理论

近几十年来，尤其是近十几年来，由于来水来沙的变化，加上生产堤等河床边界条件的影响，使主河槽淤积抬高加快，造成主河槽高于两岸滩地，滩地高于黄河大堤背河地面的“二级悬河”现象。“二级悬河”的形成和进一步发展，形势越来越严峻，在德州河务局所辖部分河段表现最为突出，已严重威胁河南黄河防洪安全，成为黄河治理的当务之急。治理“二级悬河”一方面是认真研究水沙条件的变化、河床边界条件的变化对河道演变的影响，积极探索“二级悬河”形成的原因、机理以及发展的趋势，以求得规律性的认识，为治理奠定科学基础。

六、实行工程管养分离运行机制，提高工程管理水平

“管养分离”是水管体制的一项重大改革，是在市场经济条件下，提高工程管理水平的必然要求。实行 “管养分离”就是把工程的管理职能与养护职责分开，建立专业化管理体制，组成维修养护经济实体，对工程养护按照水利工程维修养护定额标准实行合同管理。目前，“管养分离”运行新机制框架初步形成。试点单位要进一步理顺管理体制，逐步与市场经济接轨，彻底改变单位内部政、事、企不分的现象，将管理层人员明确到人。养护企业要做到独立核算，自负盈亏，争取年内完成企业工商注册和养护资质认定工作。有条件的水管单位实施工程维修养护招投标。黄河系统要围绕工程安全管理为中心，以建立管养分离运行机制为轴线，深入调研，加强基础工作，不断探索“管养分离”的运行机制和体制的规律性，打造“绿色工管”、“魅力工管”、“活力工管”形象，全面提升黄河工程管理水平。

七、制定完善的水调应急预案 , 确保河道不断流

由于黄河天然来水量少、用水量多、调水战线长，涉及部门广，控制手段不完善，保证黄河不断流的任务极其艰巨。需要进一步完善保证黄河断流的各项工程措施以及经济、科技、法律等行政措施，尽快制定小浪底、万家寨等水库的调度规程，调整三盛公、青铜峡等重大引水枢纽的调水权限。制定非常情况下的防断流应急预案，方案细化、具体到闸门，落实到责任，加强监管，科学调度，确保黄河不断流。 

对于解决“水沙不平衡”问题，关键在于：一是通过继续建设骨干工程，构建黄河水沙调控体系，最终形成以龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡、小浪底七大控制性工程为骨干的水沙调控体系，提高人为干预与控制洪水和泥沙的能力；二是进行科学合理的河道整治和滩区治理；三是坚持不懈地进行调水调沙，修复“河道形态”，努力变不利水沙过程为有利水沙过程，输沙入海；四是加强河口治理，争取形成溯源冲刷。

八、制定完善水质保护应急预案 , 确保污染不超标

随着国民经济的不断发展，用水量不断增加，河道径流量越来越少，排污量越来越多。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，人们对水质量的要求也越来越高。因此，水污染问题与人们需要的矛盾越来越突出。如何有效地控制沿河的排污量，保持黄河河道内具有一个良好的水体。如count: 2.0; mso-char-indent-size: 10.5pt; mso-line-height-rule: exactly">九、加快水土保持生态建设步伐，为维持黄河健康生命奠定基础

    水土保持生态建设是黄河治理的基础和重要保障措施，如何开创水土保持生态建设新局面，对“维持黄河健康生命”具有重要意义。对于“沙多”问题。一是要在源头治沙上做文章，即在黄土高原地区，特别是对黄河下游淤积影响最为严重的7.86万平方公里的多沙粗沙区，要依靠工程手段，修建若干座“淤地坝”，把泥沙拦在黄土高原的千沟万壑之中，逐渐变黄土高原的侵蚀环境为沉积环境；二是积极实行退耕还林（草）、封山禁牧等措施，依靠大自然的自我修复能力恢复生态、保持水土；三是在干流以及支流上继续修建大中型水库拦蓄泥沙，在小北干流实施“放淤”措施，进一步减少进入黄河下游的泥沙。以淤地坝建设管理为重点，以“数字水保”和“模型黄土高原”建设为支撑，采取有力措施，积极开拓创新，为“维持黄河健康生命”做出新的贡献。

十、发展黄河经济，为治黄提供持续动力

近几年，黄河系统经济规模和涉及领域不断扩大，取得了可喜的成绩，但我们还要清醒地看到，经济发展还有比较脆弱的一面。谋求黄河经济可持续发展的健康经济，必须构筑多元化经济发展的格局。一方面巩固已形成的三大支柱产业：以资本为纽带推进多种形式的资产重组，着力构建施工企业集团，提高施工企业核心竞争力；拓宽供水空间，探索多元化的供水模式；继续调整土地开发种植结构，大力发展绿化苗木种植。另一方面，采取积极稳妥的态度，按照多业并举的原则，挖掘整合各种资源，积极培育新的经济增长点，拓展经济发展空间，走多元化经济发展之路。

中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出，“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”为了激发经济活力，保持河南黄河经济发展强劲动力，我们要结合德州河务局企业的实际，不断探索发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济有效形式，积极进行产权制度改革，在更大程度上实现股权多元化。推进企业产权多元化，要以“三个有利于”为根本标准，以“解决老问题、激发新活力”调整企业内部不适应生产力发展的生产关系，建立完善的与市场经济相适应的企业健康运行机制，是我们多年来不断探索的一个重要问题。探索并建立企业健康运行机制，要以提高企业适应能力和竞争能力为核心，提高经济效益为目的，围绕“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”这几个方面，完善规范的法人治理结构，形成符合市场经济规律的经营管理和激励约束制度。当前，要从产权制度改革入手，鼓励企业、职工以物权、债权、股权和知识产权等有形资产和无形资产以资本的形式入股，开展所属企业股份制改造；要从深化企业年薪制试点改革入手，逐步深化企业内部分配制度的改革，发挥好、保护好经营者和职工的积极性和合法利益；从择优录用、竞争上岗入手，建立科学的用人机制。同时还要建立科学的决策机制和监督机制，建立严格的项目管理和财务管理制度。

十一、为维持黄河健康生命创造良好的舆论环境

把全河广大职工的意志和力量凝聚到实现“维持黄河健康生命”的终极目标上来，调动到建设“三条黄河”的战略举措上来，引导广大干部职工树立全面、协调、可持续的科学发展观，全方位为黄河治理开发现代化的各项工作提供良好的思想保证、精神动力和智力支持，为维持黄河健康生命创造良好的舆论环境，是一个现实而紧迫的问题。针对新形势下宣传教育工作的特点，社会环境及当前存在的问题，为达到宣传教育效果，发挥宣传教育工作的威力，开创工作新局面。

以上几个方面是相互联系，互为作用的，初步组成了“维持黄河健康生命”的理论框架。这是一个有机联系的系统工程，涉及水利、自然、政治、经济、社会、文化、生态、环境等诸多自然科学和社会科学学科。树立新的治河理念，实现“维持黄河健康生命”，需要全社会的广泛参与和共同努力，更需要一代又一代黄河职工为此殚精竭虑。相信按照这个思路持之以恒地坚持下去，若干年后，一条充满生机的大河，一条永远汩汩流淌着健康血液的黄河，会更好地为中华民族造福。

（作者就职于德州黄河河务局）